中新網(wǎng)華盛頓9月26日電 美國黑水(Blackwater)保安公司在伊拉克濫殺平民的事件正成為全球媒體關(guān)注的熱點。最新一期的《華盛頓觀察》周刊發(fā)表文章，提出人們關(guān)注的一個問題：誰來監(jiān)管美駐伊安全承包商？

　　文章內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：

　　十天前，當巴格達鬧市街頭響起槍聲的時候，連對暴力“司空見慣”的伊拉克人都沒有想到這會是一場巨大風波的開端。

　　2007年9月16日，美國黑水保安公司的安全人員護送美國國務(wù)院的一個車隊經(jīng)過巴格達的納蘇爾廣場。就在經(jīng)過廣場的瞬間，一場突兀的槍戰(zhàn)發(fā)生了。對于這場槍戰(zhàn)的原因和始末，黑水公司和伊拉克警方給出了迥然不同的解釋。根據(jù)黑水公司副總裁馬蒂•斯特朗(Marty Strong)的說法，在一次突然爆炸之后，有數(shù)名武裝分子向車隊開火，有的襲擊者還身著伊拉克安全部隊的制服。由于車隊的通道被路障堵住，黑水的雇員堅持還擊半個小時后，才脫身撤往聯(lián)合部隊在巴格達的安全重鎮(zhèn)“綠區(qū)”。伊拉克官方的調(diào)查與黑水公司的說法完全不同。據(jù)伊拉克的調(diào)查，當車隊經(jīng)過廣場的時候，一輛民用車輛緩慢駛?cè)胍呀?jīng)禁行的道路。當伊拉克警察正在試圖將這輛車引導出車隊經(jīng)過的道路時，黑水的雇員向這輛民用車輛發(fā)出致命的火力打擊。當黑水雇員開火的時候，震撼彈(Sound bombs)的巨大聲音使得伊拉克安全部隊誤認為遭遇炸彈襲擊。在混亂中，與黑水雇員交火的是伊拉克安全部隊，不是襲擊車隊的恐怖分子。

　　在黑水公司護衛(wèi)的車隊離開納蘇爾廣場后，現(xiàn)場留下了八具伊拉克人的尸體，其中有身著制服的伊拉克警察，也有在車內(nèi)被打死的婦女和兒童。平民的傷亡引發(fā)了巴格達民眾的抗議，伊拉克內(nèi)政部也在事件發(fā)生的第二天吊銷了黑水公司在伊拉克活動的執(zhí)照。伊拉克內(nèi)政部還將調(diào)查報告提交給司法部門，考慮用伊拉克的法律制裁黑水公司。美國國務(wù)院在對此事件展開調(diào)查的同時，停止了在“綠區(qū)”外的所有地面活動。因為黑水公司負責國務(wù)院人員在伊拉克外出時的安全，黑水公司被伊拉克政府“禁足”，也變相限制了美國外交人員的活動。

　　無論調(diào)查結(jié)果如何，黑水的雇員不可能受到伊拉克法律的審判。因為早在伊拉克政府成立前，美軍在伊拉克制定了第17號法令，規(guī)定美國私人安全公司的雇員在伊拉克執(zhí)行安全合約的時候，不受伊拉克法律約束。不僅如此，黑水的雇員也很難被驅(qū)逐出伊拉克，不僅美國國務(wù)院的人員離不開黑水的保護，伊拉克政府也離不開眾多的私人安全公司。伊拉克政府發(fā)言人達巴格(Ali al-Dabbagh)坦承，“伊拉克目前還沒有能力為美國的外交人員提供足夠的安全保護，這決定了我們無法驅(qū)逐這些美國安全人員”。

　　現(xiàn)實決定了伊拉克存在人數(shù)眾多的“合約”安全人員。據(jù)美國國會研究中心2007年7月公布的報告，在伊拉克有3萬名私人安全公司的雇員，分別從美國國務(wù)院和國防部，還有聯(lián)合國的機構(gòu)獲得合約，保證這些機構(gòu)的人員在伊拉克的安全。根據(jù)駐伊美軍的第17號法令，這些安全人員在執(zhí)行合約的時候，不受伊拉克當?shù)胤�律的管轄。但是，美國的法律和國際法也很難對他們進行監(jiān)管。

　　根據(jù)國會研究中心的報告，私人安全公司的美國雇員屬于平民，從憲法角度解讀，他們不應(yīng)受到軍事法庭的審判。同時，對平民有管轄權(quán)的法律也難以監(jiān)管在海外執(zhí)行安全任務(wù)時發(fā)生的問題。雖然一年前，布什政府簽署法令，規(guī)定可以使用軍事法庭審判違法的美國私人安全公司雇員，但是一直沒有進一步的執(zhí)行標準出臺，使得這個法令幾乎是一紙空文。

　　從國際法的層面上，根據(jù)1977年通過的《日內(nèi)瓦協(xié)定補充條款》，協(xié)助美軍軍事行動的美國平民不能被視為雇傭兵。私人安全公司的美籍雇員也在國際法的管轄之外。依靠這個法律黑洞，私人安全公司的雇員得以逃脫伊拉克、美國甚至國際法的監(jiān)管。

　　在巴格達的槍聲引發(fā)風波后，美國國會山上再次發(fā)出尋求法律監(jiān)管黑水公司在伊拉克行為的聲音。民主黨眾議員簡•斯沃斯基(Jan Schakowsky)要求，“對于這些全副武裝的安全人員，國會起碼應(yīng)該通過一致的法令，甄別他們的資格”。

　　在研究私人安全公司法律問題的專家看來，法律的執(zhí)行更為重要。美國康涅狄格大學法學教授勞拉•迪克森(Laura Dickinson)認為，當務(wù)之急是國務(wù)院和國防部把給予私人安全公司的合約交給一個政府部門監(jiān)管，并向國會公開這些合約的內(nèi)容。這才能保證對私人安全公司的有效監(jiān)管。

　　勞拉的話直接指出了監(jiān)管黑洞的關(guān)鍵--美國政府的作為。對于在4年中，從美國政府手中獲得了3億2千萬美元合同的黑水公司，真正的制約力量還是合同的數(shù)額，而這恰恰是由美國政府所決定的。