中新網(wǎng)華盛頓9月13日電 在9月4日美國(guó)國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后，美國(guó)參議院的首要工作就是審批2008財(cái)年國(guó)防預(yù)算。這筆眾議院已經(jīng)通過(guò)的4596億美元的預(yù)算被分解為數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目后都有預(yù)算用途的詳細(xì)說(shuō)明。但在其中有一筆高達(dá)320億美元的“黑預(yù)算”，說(shuō)明只有寥寥數(shù)字：“用于秘密研發(fā)和采購(gòu)”。美國(guó)《華盛頓觀察》周刊近日載文稱，披著秘密的“外衣”，美國(guó)軍費(fèi)中的“黑預(yù)算”一直都籠罩在迷霧之中，從公眾到專家都很難得知這筆錢究竟被用在何處。

　　文章說(shuō)，在F-117隱形戰(zhàn)斗機(jī)和B2轟炸機(jī)公開(kāi)亮相時(shí)，據(jù)說(shuō)研制和試飛的經(jīng)費(fèi)都來(lái)自“黑預(yù)算”。冷戰(zhàn)時(shí)期的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的資金也來(lái)源于“黑預(yù)算”。不過(guò)在冷戰(zhàn)結(jié)束后，有秘密用途的資金，總額開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在1995年達(dá)到了最低點(diǎn)。但在2001年的9•11恐怖襲擊后，有秘密用途的資金，額度大幅增長(zhǎng)，2008財(cái)年更是達(dá)到了320億美元的最高點(diǎn)。與1995年相比，2008年的“黑預(yù)算”增幅達(dá)到了112%。

　　斯蒂芬•克塞克(Steven Kosiak)是美國(guó)戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments)的軍費(fèi)研究項(xiàng)目主任。他認(rèn)為，“黑預(yù)算”增加的主要原因是9•11以后針對(duì)恐怖組織的情報(bào)收集資金大幅上升。但是，一直跟蹤美國(guó)軍費(fèi)的專家、全球安全網(wǎng)的約翰•派克(John Pike)不太同意克塞克的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，人們是很難發(fā)現(xiàn)“黑預(yù)算”資金的流向的。過(guò)去，你或許可以從相關(guān)的研究報(bào)告中發(fā)現(xiàn)秘密資金用在何處，但最近幾年，五角大樓加大了對(duì)秘密項(xiàng)目的保密力度，想要找出秘密資金用在哪些項(xiàng)目上非常困難。

　　根據(jù)對(duì)公開(kāi)項(xiàng)目的研究，派克認(rèn)為無(wú)人機(jī)(UAV)項(xiàng)目在公開(kāi)的預(yù)算中已成為增幅最快的研發(fā)項(xiàng)目之一，在秘密的無(wú)人機(jī)項(xiàng)目中，投入的經(jīng)費(fèi)肯定比公開(kāi)預(yù)算中來(lái)得更多。

　　“我認(rèn)為它當(dāng)中的一部分是為了用來(lái)迷惑中國(guó)人的，”派克評(píng)論道。

　　派克還提到目前五角大樓可能正在研制一種飛行高度3萬(wàn)米、時(shí)速6,400千米的大型無(wú)人偵察機(jī)。這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該已經(jīng)在“黑預(yù)算”的資助下運(yùn)作了一段時(shí)間。另外，在秘密資金的資助下，美軍正在秘密研制運(yùn)送特種部隊(duì)的飛機(jī)，這種飛機(jī)不僅可以隱身，還能使用短距離的跑道起降。

　　克塞克的研究也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了派克對(duì)于“黑預(yù)算”用途的判斷。克塞克從公開(kāi)資料中發(fā)現(xiàn)，空軍采購(gòu)預(yù)算的41%和研發(fā)預(yù)算的42%都處于保密狀態(tài)，可以說(shuō)“黑預(yù)算”主要集中在空軍。除了秘密研制戰(zhàn)機(jī)，以及在秘密的太空偵察手段上花費(fèi)巨資外，情報(bào)機(jī)構(gòu)的部分經(jīng)費(fèi)也來(lái)自于空軍的采購(gòu)項(xiàng)目。根據(jù)派克的分析，中央情報(bào)局每年從“黑預(yù)算”獲取60億美元的經(jīng)費(fèi)，名目是空軍“采購(gòu)秘密飛行器”。

　　文章指出，為了避免國(guó)會(huì)的質(zhì)疑，五角大樓傾向于將更多的項(xiàng)目列入秘密范圍之內(nèi)。不過(guò)，“黑預(yù)算”的秘密“外衣”也擋住了很多有效的監(jiān)督。資金是否被濫用？有沒(méi)有利益集團(tuán)在其中不當(dāng)牟利？這些疑問(wèn)恐怕也和“黑預(yù)算”一樣，將繼續(xù)籠罩在迷霧之中。