協(xié)助商船打贏“不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)”

　　據(jù)報(bào)道，經(jīng)過(guò)4個(gè)小時(shí)的周旋，北京時(shí)間12月17日16時(shí)45分，在亞丁灣海域遭海盜襲擊的中交集團(tuán)所屬6萬(wàn)噸級(jí)特大件運(yùn)輸船“振華4號(hào)”貨輪成功逼退登船海盜，船上全部30名中國(guó)籍船員成功脫險(xiǎn)。設(shè)在吉隆坡的國(guó)際海事局海盜活動(dòng)報(bào)告中心負(fù)責(zé)人諾埃爾·鐘對(duì)此發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“海盜成功登船卻沒(méi)能劫持船只，這種情況是非常少見(jiàn)的”。

　　“振華4號(hào)”貨輪之所以能夠逃脫9名手持火箭筒、重機(jī)槍等武器的海盜的魔掌，一方面是因?yàn)槿�體船員頑強(qiáng)自救，利用消防水龍頭及自制燃燒彈等與海盜對(duì)峙周旋；另一方面，也是最為重要的，在于中國(guó)交通運(yùn)輸部接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即啟動(dòng)防海盜應(yīng)急機(jī)制，并迅速協(xié)調(diào)國(guó)際海事局海盜活動(dòng)報(bào)告中心，以及正在亞丁灣游弋的多國(guó)海軍部隊(duì)艦艇提供援助。在多國(guó)海軍部隊(duì)艦載武裝直升機(jī)的支援下，“振華4號(hào)”貨輪全體船員設(shè)置防障，使海盜無(wú)法完全控制船只和人員，最終不得不放棄了劫船企圖。

　　水龍頭對(duì)火箭筒，大貨輪對(duì)小快艇，這完全是一場(chǎng)“不對(duì)稱的戰(zhàn)爭(zhēng)”。即便是加強(qiáng)瞭望，及早開(kāi)足馬力規(guī)避海盜船，也難敵海盜游擊戰(zhàn)術(shù)的“靈活”運(yùn)用。在商船機(jī)動(dòng)性遠(yuǎn)不及海盜船，防護(hù)力又極為有限的情況下，國(guó)際貿(mào)易船只若是沒(méi)有海上武裝力量護(hù)航，要想在與索馬里海盜的斗法中勝出，簡(jiǎn)直是勢(shì)比登天。

　　國(guó)防大學(xué)教授歐陽(yáng)維在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，海盜行為是國(guó)際公害，每個(gè)國(guó)家都有在聯(lián)合國(guó)框架下采取行動(dòng)，打擊海上犯罪、維護(hù)國(guó)際航道安全的義務(wù)與權(quán)利。有關(guān)國(guó)家派出軍艦赴索馬里附近海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，震懾海盜活動(dòng)，是十分正當(dāng)?shù)�，也是非常必要的。否則，任由海盜肆虐，必然會(huì)推高國(guó)際航運(yùn)價(jià)格和保險(xiǎn)費(fèi)用，影響國(guó)際貿(mào)易的正常秩序，使已經(jīng)遭受國(guó)際金融危機(jī)寒流襲擊的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　護(hù)航行動(dòng)遭遇“不對(duì)稱敵人”

　　自聯(lián)合國(guó)安理會(huì)10月7日通過(guò)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)采取聯(lián)合行動(dòng)打擊索馬里海盜后，10月24日至12月12日，北約軍艦在索馬里海域共為8艘次世界糧食計(jì)劃署運(yùn)糧船提供護(hù)航；歐盟則于12月8日正式啟動(dòng)在索馬里海域打擊海盜的軍事行動(dòng)，歐洲8個(gè)國(guó)家聯(lián)合派遣6艘軍艦和3架預(yù)警機(jī)組成打擊海盜特遣艦隊(duì)，保護(hù)經(jīng)過(guò)索馬里海域的國(guó)際船只。俄羅斯、印度等國(guó)已相繼向這一片海域派遣水面作戰(zhàn)艦艇，日本、韓國(guó)也表示要派遣海上力量前去護(hù)航。印度海軍執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的“麥索爾號(hào)”軍艦12月13日還派出直升機(jī)載運(yùn)突擊隊(duì)員，逮捕了攻擊“基布號(hào)”商船的23名海盜。另?yè)?jù)肯尼亞媒體12月16日?qǐng)?bào)道，肯尼亞軍方將派戰(zhàn)斗機(jī)巡航本國(guó)海岸線，以保護(hù)肯尼亞海域內(nèi)船只不受鄰國(guó)索馬里海盜威脅。

　　但是，問(wèn)題也隨之而來(lái)。最直接的是如何處置抓獲的海盜——多國(guó)海軍部隊(duì)不可能把抓獲的海盜一直扣押在艦上或送回本國(guó)審判，因此，聯(lián)合國(guó)建議，在各國(guó)軍艦上配屬“國(guó)際海事警察”，并且由這些警察的派出國(guó)來(lái)審判被俘海盜，同時(shí)切斷海盜的資金鏈通道。

　　其次是如何應(yīng)對(duì)海盜的游擊戰(zhàn)術(shù)——盡管多國(guó)海軍部隊(duì)加強(qiáng)了護(hù)航巡邏，但索馬里海盜并未龜縮老巢不出，12月16日又在也門海域劫持了一艘印度尼西亞船只和一艘土耳其貨船。據(jù)估算，迄今索馬里海盜頻繁活動(dòng)的海域面積接近600萬(wàn)平方公里，而目前參與護(hù)航的多國(guó)海軍部隊(duì)艦艇數(shù)量有限，很難有效控制如此廣大的海域。

　　最后，也是最大的問(wèn)題，是如何鏟除海盜滋生的陸上根源——聯(lián)合國(guó)安理會(huì)12月16日一致通過(guò)第1851號(hào)決議，決定應(yīng)索馬里過(guò)渡政府的請(qǐng)求，從即日起授權(quán)有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在12個(gè)月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。西方媒體將這一授權(quán)解讀為可在索馬里采取陸海空軍事行動(dòng)端掉海盜的老巢，但是，外國(guó)軍隊(duì)若是貿(mào)然進(jìn)入各種武器泛濫成災(zāi)、幾乎到了“人手一槍”程度的索馬里，又很難區(qū)分哪些人是海盜、哪些人是平民，一旦錯(cuò)殺無(wú)辜激起民憤，當(dāng)?shù)鼗靵y的局面恐怕就更不好收拾了。

　　國(guó)防大學(xué)教授歐陽(yáng)維表示，打擊海上犯罪的治本之舉需逐步推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)索馬里政治進(jìn)程，盡快授權(quán)聯(lián)合國(guó)在索馬里部署維和行動(dòng)，防止索馬里人道局勢(shì)進(jìn)一步惡化，并加大對(duì)索馬里基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項(xiàng)目援助，協(xié)助索馬里過(guò)渡政府加強(qiáng)社會(huì)治安，改善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。要借鑒馬六甲海峽反海盜的經(jīng)驗(yàn)，將打擊海盜活動(dòng)納入常規(guī)的反跨國(guó)犯罪系列，用非軍事手段加以綜合治理，逐步穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩?shì)。

　　國(guó)際合作應(yīng)對(duì)“不對(duì)稱局面”

　　有消息稱，索馬里海盜僅今年一年收取的贖金就有可能高達(dá)1.2億美元。一旦索馬里海盜蟄伏起來(lái)，則多國(guó)海軍部隊(duì)在明，海盜在暗；多國(guó)海軍部隊(duì)后勤補(bǔ)給不便，海盜卻躲在老巢之中花天酒地，雙方態(tài)勢(shì)就會(huì)更加“不對(duì)稱”。國(guó)防大學(xué)教授歐陽(yáng)維指出，在這種情況下，有關(guān)國(guó)家要加強(qiáng)多邊協(xié)作，在海上力量的運(yùn)用方面尋找共同的利益匯合點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)框架下強(qiáng)化指揮協(xié)同、后勤補(bǔ)給、戰(zhàn)斗支援、情報(bào)共享等方面的合作。

　　北約軍艦和歐盟軍艦先后執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，由于不少國(guó)家同時(shí)是這兩大組織的成員國(guó)，合作起來(lái)自然不成問(wèn)題。12月14日，北約反海盜行動(dòng)指揮官古米埃諾在與歐盟打擊海盜特遣艦隊(duì)指揮官帕帕亞諾進(jìn)行任務(wù)區(qū)交接時(shí)表示：“我們一起工作，也面臨著同樣的威脅。加強(qiáng)合作是實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)的前提�！北奔s軍艦向歐盟軍艦提供了相關(guān)的情報(bào)，兩家還可以共用位于東部非洲的軍事基地。而俄羅斯、印度等國(guó)，則面臨著補(bǔ)給或情報(bào)方面的難題�！队《葧r(shí)報(bào)》12月14日在報(bào)道中援引印軍軍官的話披露，印度準(zhǔn)備在亞丁灣部署一架海軍偵察機(jī)，以加強(qiáng)與多國(guó)海軍部隊(duì)的情報(bào)交換。

　　多國(guó)海軍部隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地加強(qiáng)了合作與協(xié)同，俄羅斯和英國(guó)海軍11月11日就聯(lián)手阻止了海盜劫持一艘丹麥貨船。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)在推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)自今年6月以來(lái)的第四份有關(guān)打擊索馬里海盜的決議時(shí)也呼吁，相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織應(yīng)建立合作機(jī)制，作為打擊海盜行為的共同聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；建立打擊索馬里海盜區(qū)域中心，以便協(xié)調(diào)信息情報(bào)，加強(qiáng)區(qū)域國(guó)家調(diào)查、起訴海盜罪行能力建設(shè)。 (記者 李東航)