為對付日益猖獗的索馬里海盜，過去一個多月來，北約、俄羅斯、印度、歐盟等先后宣布派遣或準備派遣軍艦前往索馬里附近海域執(zhí)行巡邏任務(wù)，保護過往商船。然而，正如海盜此前所叫囂的那樣，他們完全沒有因為外國戰(zhàn)艦的到來而表現(xiàn)出就此罷手的意思，反而更加瘋狂地作案，并把手伸向更遙遠的海域。

　　海盜瘋狂依舊

　　從11月7日到18日的短短12天內(nèi)，索馬里海盜就劫持了至少8艘外國船只，包括在肯尼亞附近海域被劫的中國漁船“天裕8號”。僅18日一天，就有3艘船落入海盜之手。

　　最引人注目的是11月15日在印度洋上被劫持的沙特阿拉伯超級油輪“天狼星”號，該船載有價值1億美元的200萬桶(相當于28萬噸)石油，是迄今為止索馬里海盜劫持的最大船只。

　　這一系列劫持事件表明，外國軍艦的威懾作用到目前為止仍然有限，無法為所有通過索馬里附近海域的商船提供有力保護。

　　索馬里海盜之所以面臨強大的各國海軍仍然敢于肆無忌憚地四處出擊，有著多方面的原因。

　　首先，海盜活動最為頻繁的亞丁灣是一片面積相當大的海域，每天有大量船只從這里通過，僅僅依靠10多艘軍艦無法完全監(jiān)控整個海域。

　　由索馬里和也門環(huán)抱的亞丁灣位于印度洋與紅海之間，是從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。亞丁灣東西長約800公里，南北寬約250公里，總面積約20萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計，每年通過蘇伊士運河的船只約有1.8萬艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過亞丁灣。此外，還有大量不經(jīng)過蘇伊士運河的船只在這一海域航行。

　　其次，海盜作案具有隱蔽性，較難事先防范，而他們一旦控制了船只和人質(zhì)，投鼠忌器的外國軍艦就難以有所作為。

　　索馬里海盜通常是以改裝過的普通民船作為“母船”，航行到距離較遠的外海并找到目標后再放下快艇對目標船只實施包圍。因此，在他們沒有出手前，外國軍艦很難從外表上判斷出哪一艘船是海盜船，而在海盜登船控制船員后，考慮到人質(zhì)的安全問題，外國軍艦此時即使趕到現(xiàn)場也不敢輕易動用武力。

　　第三，鑒于亞丁灣的外國軍艦正越來越多，索馬里海盜已開始改變策略，尋找其他地點發(fā)動襲擊。

　　例如，最近落入海盜之手的“天裕8號”漁船就是在索馬里以南的肯尼亞沿海被劫持，那里距離亞丁灣有2000多公里�！疤炖切恰碧柋唤俚攸c則更遙遠——位于肯尼亞東南部港口城市蒙巴薩以東700多公里的印度洋上。

　　最后一點，也是最根本的一點，索馬里海盜問題雖然看似發(fā)生在海上，但問題的根源還是在陸地上。

　　索馬里海盜之所以敢于以船員和船只為籌碼與船主方面展開長時間談判，主要原因在于他們在陸地上有著安全的據(jù)點，可以長時間停靠劫持來的船只，他們自身的安全也幾乎不受任何威脅。海盜們還可以明目張膽地在陸地上揮霍非法所得。

　　海上打擊治標難治本

　　雖然索馬里海盜問題近兩年來才逐步凸顯，但問題的根源卻早已埋下。1991年，索馬里陷入內(nèi)戰(zhàn)。1993年，一起導(dǎo)致18名美軍特種部隊士兵被殺的“黑鷹墜落”事件，不僅終結(jié)了美國發(fā)起的“恢復(fù)希望行動”，也使得聯(lián)合國次年從索馬里撤走了全部2萬人的維和部隊。此后，失去了國際支持的索馬里就在戰(zhàn)亂的泥潭中越陷越深。2006年底，在美國支持下，埃塞俄比亞出兵索馬里，驅(qū)逐了當?shù)亟膛晌溲b“伊斯蘭法院聯(lián)盟”，使索過渡政府得以遷回首都摩加迪沙。但此后，索馬里的局勢不但沒有朝著好的方向發(fā)展，反而因為反政府武裝的游擊戰(zhàn)而日趨惡化。

　　在此背景下，陸地的無政府狀態(tài)蔓延到海上。據(jù)聯(lián)合國國際海事組織統(tǒng)計，今年以來索馬里附近海域已經(jīng)發(fā)生上百起海上搶劫行為，30多艘船只被劫持，600多船員淪為人質(zhì)。可以說，索馬里海盜的瘋狂所反映出的正是該國長年戰(zhàn)亂所導(dǎo)致的一種普遍的絕望心態(tài)。在許多索馬里人的心中，昨天是黑暗的，充滿饑餓、恐懼與失去親人的痛苦；明天是空洞的，因為誰都不知道自己明天是否還活著，即使活著又能做些什么；他們所關(guān)注的只有今天，只有自己眼下的生存。

　　因此，要從根本上解決索馬里海盜問題，就不能只考慮各國自身的利益，而必須兼顧索馬里人的生存問題。

　　過去1個多月來，北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國等已經(jīng)向亞丁灣派出或者宣布準備派出軍艦，充分展示了各國聯(lián)手行動的決心。不過，僅從海上打擊海盜本質(zhì)上仍然只是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，或許能夠治標，但卻難以治本。如果更多國家派出軍艦加強對相關(guān)海域的巡邏，在短時間內(nèi)有可能迫使海盜相對收斂，但這樣一支多國混合的艦隊是否能夠長期在亞丁灣駐扎下去？索馬里海盜是否會把作案地點轉(zhuǎn)移到其他海域？這些問題都表明，僅僅依靠海上力量是無法根除海盜的。

　　治盜需先止亂

　　海盜問題的根源在于陸地，因此解決這個問題的關(guān)鍵也在于陸地。

　　而從陸地下手存在多種選擇，其中難度最低的是如一些國際船運商所呼吁的那樣，對海盜經(jīng)�；顒拥乃黢R里沿海港口進行封鎖，阻止海盜船出海。但從北約和歐盟11月24日的表態(tài)來看，這兩個到目前為止向亞丁灣派出或計劃派出軍艦數(shù)量最多的組織已經(jīng)明確拒絕了這一方案，理由是聯(lián)合國安理會有關(guān)決議沒有包含授權(quán)封鎖港口的內(nèi)容。

　　另一種選擇就是海陸聯(lián)合打擊，在維持海上巡邏警戒的同時，派出地面部隊對索馬里海盜的據(jù)點發(fā)動襲擊。但這同樣面臨安理會授權(quán)的問題，因為安理會此前的決議只是允許各國在索過渡政府同意的前提下派出海軍進入索領(lǐng)海打擊海盜，其中不包含派出地面部隊的內(nèi)容。而且，地面進攻風(fēng)險很大，容易造成進攻方、索馬里平民以及被劫船員傷亡，因此要想讓各國接受這一方案，難度可能比封鎖海港更大。

　　最后也是最徹底的解決辦法還是在于幫助索馬里恢復(fù)穩(wěn)定，幫助該國建立一個獲得各派力量支持的中央政府，以社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展來解決索馬里民眾的生存問題，讓他們有飯吃，有活干，不用為自己和家人的安全擔憂，從而消滅海盜生存的基礎(chǔ)。這就需要國際社會加大對索馬里過渡政府與反政府武裝之間和平談判的支持力度，盡快促成一個團結(jié)盡可能多力量的新政府，同時派遣適當規(guī)模的聯(lián)合國維和部隊，以便埃塞俄比亞能盡快從索馬里撤軍，消除反政府武裝繼續(xù)打內(nèi)戰(zhàn)的借口。

　　鑒于索馬里長期戰(zhàn)亂分裂的歷史和根深蒂固的部族利益矛盾，如果國際社會不及時施以援手，這個國家未來局勢很可能會發(fā)展成各派繼續(xù)混戰(zhàn)或者宗教武裝控制全國的局面，這兩種結(jié)果對于周邊地區(qū)乃至世界安全都將是不利的。因此，如果我們換一種眼光來看，索馬里海盜問題的出現(xiàn)或許也是給世界敲響了警鐘：現(xiàn)在該是行動的時候了。 (趙卓昀 趙利根)