坎昆大會(huì)談判文本多 最終可能“三種選項(xiàng)”

　　本報(bào)全程直擊

　　坎昆氣候變化大會(huì)第12天

　　中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示：對(duì)于氣候變化談判的進(jìn)程是否成功、是否在前進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)《京都議定書》第二承諾期能不能堅(jiān)持和繼續(xù)下去是重要的標(biāo)志。《議定書》是整個(gè)氣候變化談判進(jìn)程中唯一有法律約束力的減排文件，必須堅(jiān)持，這是全世界各國(guó)努力做出的決定，在歷史上發(fā)揮過(guò)作用，“我們沒(méi)有道理自我否定”。

　　本報(bào)墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)截至墨西哥當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日晚，坎昆氣候大會(huì)談判已經(jīng)進(jìn)入最后48小時(shí)的沖刺階段，此前工作組的談判文本已遞交各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)閉門會(huì)議。

　　由于提交部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談的談判文本“選項(xiàng)眾多”，部長(zhǎng)級(jí)閉門會(huì)議談判進(jìn)展艱難，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日晚的談判已經(jīng)在“挑燈夜戰(zhàn)”，會(huì)談持續(xù)到9日凌晨2時(shí)才結(jié)束。

　　部長(zhǎng)連日來(lái)“挑燈夜戰(zhàn)”

　　墨西哥9日當(dāng)天，包括聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、美國(guó)等在內(nèi)的多場(chǎng)記者會(huì)被取消，表明了談判的膠著狀態(tài)。9日，記者從中國(guó)代表團(tuán)獲悉，8日晚的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談一直持續(xù)到9日凌晨2時(shí)左右。這位不愿透露姓名的官方代表指出，部長(zhǎng)級(jí)回合談判進(jìn)入了決定命運(yùn)的時(shí)刻。

　　來(lái)自丹麥的從事航天環(huán)保研究的馬特·達(dá)赫斯說(shuō)：“對(duì)會(huì)議成果的預(yù)期，應(yīng)該采取平和的心態(tài)：這沒(méi)有失望，也沒(méi)有吃驚，畢竟還有明年的南非德班氣候大會(huì)，就像馬拉松比賽一樣�！�

　　誰(shuí)都無(wú)法承擔(dān)“失敗”

　　參與談判的代表9日表示，很多核心議題取得進(jìn)展的同時(shí)，往往會(huì)“捎帶”出更多障礙，使得原有共識(shí)未有明顯進(jìn)展。對(duì)目前的僵局，很多國(guó)家把其歸結(jié)于奧巴馬在國(guó)內(nèi)未有應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)立法。很多國(guó)家的部長(zhǎng)們都表示，坎昆大會(huì)談判如果失敗，從根本上會(huì)破壞聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)氣候變化的信心，這種代價(jià)是任何國(guó)家都不愿意看到的結(jié)局。

　　最終可能的“三種選項(xiàng)”

　　本次會(huì)議極有可能達(dá)成以下三種“三種選項(xiàng)”作為明年繼續(xù)談判的基點(diǎn)。

　　1、沒(méi)有目標(biāo)預(yù)期。也就是說(shuō)，坎昆會(huì)議談來(lái)談去，什么都沒(méi)有做成，甚至沒(méi)有為在明年南非德班召開(kāi)的大會(huì)設(shè)定明確的預(yù)期目標(biāo)，這是一種最壞的結(jié)果。

　　2、稍低務(wù)實(shí)的目標(biāo)。即基于現(xiàn)有的共識(shí)，為明年南非的氣候談判設(shè)立強(qiáng)制性目標(biāo)。比如設(shè)立氣候基金的細(xì)節(jié)，都可以留到明年的南非去談。

　　3、稍高的目標(biāo)，即這次大會(huì)在資金、適應(yīng)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓上都取得一定進(jìn)展與共識(shí)。

　　部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談

　　聚焦四議題

　　本報(bào)墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)目前，從遞交的談判文本上看，會(huì)談?wù)龑?duì)涉及大會(huì)能否取得進(jìn)展的四大議題進(jìn)行閉門磋商。

　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾。從現(xiàn)有談判草案看，由于在《京都議定書》第二期承諾未有突破性進(jìn)展，很多項(xiàng)目已直接標(biāo)明“留待明年解決”。

　　二、短期“快速啟動(dòng)資金”。按《哥本哈根協(xié)議》規(guī)定，2012年前發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的快速啟動(dòng)資金。在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，快速啟動(dòng)資金來(lái)源不符合“新增與額外”的規(guī)定要求，他們尚不清楚多少資金為“額外”，甚至歐盟提出的很多設(shè)想都屬于貸款而非資助。

　　三、長(zhǎng)期“氣候基金”融資。按規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家于2013年—2020年間建立每年1000億美元的氣候基金，目前各方對(duì)籌資途徑(發(fā)達(dá)國(guó)家主張征收金融交易稅、碳關(guān)說(shuō)與航空稅；發(fā)展中國(guó)家希望由發(fā)達(dá)國(guó)家GDP總和的1.5%填充)、管理、監(jiān)管等尚存有很大爭(zhēng)議。如果能創(chuàng)建“氣候基金”，可視為坎昆大會(huì)的核心成果之一。

　　四、其他具體議題。應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)中的教育培訓(xùn)方面的相互支持是這次坎昆大會(huì)達(dá)成的第一個(gè)共識(shí)；另外在森林保護(hù)問(wèn)題上也逐漸接近達(dá)成了共識(shí)。

　　中國(guó)聲音：

　　強(qiáng)調(diào)“捍衛(wèi)”《京都議定書》

　　本報(bào)墨西哥坎昆電 (特派記者毛玉西、薛松)當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日下午5時(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任、坎昆氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)《京都議定書》的立場(chǎng)。這場(chǎng)見(jiàn)面會(huì)吸引了眾多中國(guó)媒體聆聽(tīng)，希望從中“嗅出”談判進(jìn)展的有關(guān)信息。

　　奔赴坎昆之前，解振華表示：“《京都議定書》是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期努力而達(dá)成的法律文件，它在歷史上發(fā)揮過(guò)作用，沒(méi)有道理否定它。中國(guó)希望《京都議定書》在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮作用，在發(fā)展中不斷完善《京都議定書》。

　　他表示，之所以要求必須捍衛(wèi)《京都議定書》，是因?yàn)楸仨氃趫?jiān)持《京都議定書》第二承諾期的基礎(chǔ)上，才能談怎么樣進(jìn)一步加大減排力度。如果要拋棄現(xiàn)有《京都議定書》框架搞新的，無(wú)疑會(huì)把所有的時(shí)間都耗掉。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《京都議定書》第二承諾期能否繼續(xù)下去，是檢驗(yàn)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化談判進(jìn)程能否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　新華時(shí)評(píng)

　　氣候談判

　　不能脫離《京都議定書》

　　據(jù)新華社電 坎昆氣候大會(huì)已近尾聲，但從大會(huì)伊始即困擾各方的《京都議定書》第二承諾期問(wèn)題，至今未現(xiàn)解決跡象，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至對(duì)此持消極態(tài)度。事實(shí)上，議定書是整個(gè)氣候變化談判中的重要里程碑，必須延續(xù)下去，有關(guān)各方應(yīng)努力推動(dòng)使問(wèn)題得到妥善解決。

　　觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，全球仍在變暖，過(guò)去的10年可能成為有記錄以來(lái)最熱的10年。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在會(huì)議期間所說(shuō)，“我們談判時(shí)，大自然不會(huì)等待”。因此，各國(guó)應(yīng)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上，積極尋求解決問(wèn)題的辦法。

　　然而，某些發(fā)達(dá)國(guó)家在坎昆大會(huì)上沒(méi)有在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上表現(xiàn)出積極姿態(tài)。美國(guó)將減排承諾與國(guó)內(nèi)立法掛鉤，美國(guó)氣候變化特使托德·斯特恩還說(shuō)：“因?yàn)槲覀儧](méi)有簽署《京都議定書》，我們?cè)缇椭�道這個(gè)議題非常困難。”對(duì)此，印度環(huán)境和林業(yè)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)賈伊拉姆·拉梅什表示，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)“令人失望”，美國(guó)應(yīng)完善其在減排方面的承諾。與此同時(shí)，日本則表現(xiàn)了強(qiáng)硬的立場(chǎng)，稱不會(huì)承諾議定書第二承諾期，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)需建立公平、易接受并覆蓋所有主要經(jīng)濟(jì)體的新協(xié)議。這無(wú)異于拋棄議定書和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　美國(guó)智庫(kù)世界資源研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，從歷史累計(jì)排放看，目前大氣中累積的二氧化碳排放約80%來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家；就現(xiàn)實(shí)排放而言，全球每年的二氧化碳排放有60%多源自發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的人均排放量，反差更為強(qiáng)烈。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體減排方面應(yīng)正視歷史和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，切實(shí)作出相應(yīng)承諾，承擔(dān)減排義務(wù)。

　　當(dāng)前，氣候變化談判存在的六大核心問(wèn)題是減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明及森林問(wèn)題。其中，減緩氣候變化是最為重要和關(guān)鍵的問(wèn)題�？怖ゴ髸�(huì)應(yīng)在這一問(wèn)題上作出相關(guān)決定，以支持議定書及其第二承諾期。如果大會(huì)不能就議定書第二承諾期達(dá)成一致，將會(huì)損害國(guó)際社會(huì)在氣候變化談判上的信心。

　　氣候變化談判風(fēng)雨兼程進(jìn)行了20年，議定書凝聚了各方的智慧和期許，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向，拋棄這個(gè)基石性文件實(shí)不應(yīng)該。而氣候變化關(guān)乎人類生存與發(fā)展，有關(guān)各方應(yīng)以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，表現(xiàn)誠(chéng)意，努力履行承諾，承擔(dān)義務(wù)，創(chuàng)造人類美好的明天。