美國(guó)以“國(guó)家安全”為理由封殺中國(guó)投資

　　7月6日，中國(guó)鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛匆匆登上前往美國(guó)的飛機(jī)。令他始料未及的是，事情會(huì)變化得這么快。僅僅一個(gè)多月前，由他代表鞍鋼集團(tuán)與美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司簽訂的一份投資協(xié)議，還在美國(guó)贏得不少叫好聲。但如今，由于美國(guó)一些議員的阻攔，這份協(xié)議正籠罩在一片陰影中……

　　中國(guó)投資莫名受阻

　　今年5月，就在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行前夕，鞍鋼集團(tuán)與美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司簽訂了一份一攬子協(xié)議，計(jì)劃在美國(guó)分期建立4個(gè)螺紋鋼廠和一個(gè)電工鋼廠；第一個(gè)螺紋鋼廠計(jì)劃投資1.75億美元，地址選在臨近客戶、原料供應(yīng)充足的密西西比州阿默利。由于最近幾個(gè)月來，中美之間的貿(mào)易逆差成為美國(guó)各界討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題，因此鞍鋼的投資計(jì)劃在美國(guó)曾獲得一些好評(píng)，也被視為中方平衡中美貿(mào)易差距的誠(chéng)意之舉。

　　然而，這項(xiàng)投資計(jì)劃近日卻被迫暫時(shí)擱淺。7月2日，代表美國(guó)鋼鐵制造企業(yè)利益的50名美國(guó)兩黨議員聯(lián)名致信美財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，要求就鞍鋼集團(tuán)在美投資一事展開調(diào)查，以確定是否應(yīng)基于“危及美國(guó)國(guó)家安全”的原因而禁止這項(xiàng)投資。這些議員在信中表示，鞍鋼是中國(guó)第四大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，享受著國(guó)家補(bǔ)貼，如果任由其投資美國(guó)鋼鐵企業(yè)，將會(huì)使“貿(mào)易補(bǔ)貼擾亂美國(guó)市場(chǎng)”，“讓美國(guó)鋼鐵工人和一張空白支票競(jìng)爭(zhēng)”。而且，鞍鋼對(duì)美國(guó)的直接投資，將使其“能接觸到鋼鐵生產(chǎn)新技術(shù)和事關(guān)美國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息”。

　　目前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納尚未對(duì)上述信件作出回應(yīng)。但可以想象的是，鞍鋼的美國(guó)投資之路將充滿坎坷。

　　近年來，試圖投資或并購(gòu)美國(guó)企業(yè)的中國(guó)企業(yè)，不少都像鞍鋼一樣遭遇到巨大的阻力。就在前不久，美國(guó)政府動(dòng)用“否決權(quán)”，迫使中國(guó)唐山曹妃甸投資公司放棄了與美國(guó)光纖制造商Emcore建立合資企業(yè)的計(jì)劃。按照原先的交易條款，Emcore將把60%的光纖業(yè)務(wù)作價(jià)2700多萬(wàn)美元出售給中方公司。去年底，美國(guó)政府也曾迫使中國(guó)西色國(guó)際投資有限公司放棄并購(gòu)美國(guó)優(yōu)金公司的協(xié)議。而在2008年，中國(guó)華為公司擬收購(gòu)美國(guó)3Com公司，同樣遭到美國(guó)政府的反對(duì)。

　　“國(guó)家安全”被濫用

　　近年來，實(shí)力日漸增強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)“走出去”的意愿明顯上升，但卻很難突破美國(guó)設(shè)置的“國(guó)家安全”的鐵幕。美國(guó)法律規(guī)定，美國(guó)財(cái)政部下屬的外資審議委員會(huì)(CFIUS)可基于“危及美國(guó)國(guó)家安全”的原因，建議總統(tǒng)禁止任何外國(guó)投資項(xiàng)目。迄今，美國(guó)政府已屢屢祭出“國(guó)家安全”的大旗迫使中國(guó)企業(yè)收回并購(gòu)或投資美國(guó)企業(yè)的協(xié)議。

　　不過，明眼人都清楚，“危及國(guó)家安全”在很多時(shí)候都只是一種借口。就拿鞍鋼此次在美投資建廠的計(jì)劃來說。鞍鋼與美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司的合資項(xiàng)目是螺紋鋼廠，螺紋鋼早已在建筑業(yè)普遍應(yīng)用。據(jù)了解，它既不是高端特種鋼材，生產(chǎn)技術(shù)也不是秘密。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)多年來是全球螺紋鋼產(chǎn)量最大的國(guó)家，2009年產(chǎn)量超過1億噸。而且，鞍鋼擬議在美國(guó)密西西比州投資的螺紋鋼廠，由加拿大企業(yè)設(shè)計(jì)，意大利企業(yè)提供設(shè)備，并不涉及美國(guó)的“鋼鐵生產(chǎn)新技術(shù)”。此外，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的螺紋鋼應(yīng)用于各類工程項(xiàng)目，要通過建筑承包商采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，因此即便有什么“事關(guān)美國(guó)國(guó)家安全”的工程項(xiàng)目采用了擬議中鋼材廠的螺紋鋼，并不意味著鞍鋼能因此獲得相關(guān)信息。實(shí)際上，這一鋼材廠如能投產(chǎn)，將為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，“威脅美國(guó)工人的就業(yè)”的指責(zé)就更站不住腳。

　　與鞍鋼達(dá)成投資協(xié)議的美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司也對(duì)國(guó)會(huì)議員們橫加干涉大為不滿。該企業(yè)發(fā)表聲明說，他們與鞍鋼合作每年生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)量不足美國(guó)年鋼產(chǎn)量的0.3%，“完全不至于對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成什么威脅”。而這家鋼廠所在的密西西比州也對(duì)議員們的指手畫腳影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展表示不滿。

　　《世界新聞報(bào)》駐美國(guó)記者了解到，中國(guó)曹妃甸投資公司與美國(guó)光纖企業(yè)合資一事，同樣無關(guān)美國(guó)“國(guó)家安全”。因?yàn)殡p方的協(xié)議中專門注明，美方出售的業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星通信和特種光纖業(yè)務(wù)。但這項(xiàng)普通商業(yè)交易還是因?yàn)椤皣?guó)家安全”的原因而被扼殺。

　　而去年美國(guó)政府以“靠近”軍事基地、影響“國(guó)家安全”為由阻止美國(guó)優(yōu)金公司被中國(guó)公司并購(gòu)時(shí)，連優(yōu)金公司CEO特里·林奇都大惑不解，直言看不出“國(guó)家安全”和合作開發(fā)的金礦有什么聯(lián)系，因?yàn)榈V山距離美國(guó)的軍事基地有七八十公里之遙，而且附近還有一些其他外國(guó)公司正在開采的礦山。

　　分析人士指出，由于美國(guó)貿(mào)易法律沒有對(duì)“國(guó)家安全”做出明確的界定，因此，“危及國(guó)家安全”往往是阻止外資進(jìn)入美國(guó)最好打的一張牌。如果美國(guó)外資審議委員會(huì)認(rèn)為某個(gè)外資項(xiàng)目影響了美國(guó)的利益和優(yōu)勢(shì)，他們就可以用“國(guó)家安全”或者“會(huì)提升美國(guó)失業(yè)率”等借口加以阻止。

　　背后有政治因素

　　近年來，美國(guó)一些人士一方面抱怨“中美貿(mào)易失衡”，要求采取措施加以改善，另一方面卻以“國(guó)家安全”等為由限制美國(guó)對(duì)華高科技出口，為中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)設(shè)檻。分析人士認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后無疑有政治因素在作祟。

　　隨著中國(guó)的快速崛起，再加上一些美國(guó)媒體的刻意炒作，使得“中國(guó)威脅論”的聲音在美國(guó)不時(shí)浮出水面。盡管中美關(guān)系也在不斷向前發(fā)展，但美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力、反華勢(shì)力仍然占有較大的一塊陣地，他們從未放棄通過各種手段來遏制中國(guó)發(fā)展的企圖。阻止中國(guó)企業(yè)順利進(jìn)入像石油或礦山等資源行業(yè)、鋼鐵業(yè)、光纖業(yè)這樣一些相對(duì)敏感的領(lǐng)域，便是他們打壓中國(guó)的手段之一。

　　此外，美國(guó)頻頻將中資企業(yè)擋在門外，也可能有自身心態(tài)上的原因。眾所周知，自一戰(zhàn)后，美國(guó)就逐漸成為世界上經(jīng)濟(jì)、文化、軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，這讓美國(guó)國(guó)民形成強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和民族自豪感。對(duì)美國(guó)人來說，相關(guān)企業(yè)遭遇收購(gòu)，尤其是來自像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的收購(gòu)，自然會(huì)讓美國(guó)人感到“驚愕和恐懼”，感到“不爽”，因此，利用“國(guó)家安全”的條款給收購(gòu)設(shè)置障礙，也就成了很自然的選擇。

　　最近，中國(guó)南方報(bào)業(yè)集團(tuán)與成都博瑞傳媒收購(gòu)美國(guó)著名的《新聞周刊》，但遭到該刊所有者美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》集團(tuán)的拒絕。南方報(bào)業(yè)集團(tuán)透露，他們之所以失敗，“很可能是由于競(jìng)拍者的國(guó)籍而不是出價(jià)”。正如同美國(guó)媒體指出的那樣，美國(guó)人擔(dān)心的是“中國(guó)人不僅想要得到美國(guó)媒體的關(guān)注，還想要左右美國(guó)媒體的言論”。這起并購(gòu)失敗的例子，雖然與美國(guó)政府關(guān)系不大，但卻可反映美國(guó)很多人對(duì)華的一種心態(tài)。

　　中國(guó)在美投資是雙贏

　　實(shí)際上，長(zhǎng)期以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)投資就存有分歧。一般來講，美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部多從活躍經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)考慮，對(duì)中國(guó)資金的進(jìn)入相對(duì)寬容；而一些政界人士和國(guó)會(huì)議員出于國(guó)家安全或特定群體的利益考慮，總要想方設(shè)法為外資收購(gòu)設(shè)置障礙。

　　針對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)頻頻受阻的現(xiàn)象，很多有識(shí)之士紛紛表示，中國(guó)企業(yè)“走出國(guó)門”，對(duì)中國(guó)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不穩(wěn)定的美國(guó)都有著重要意義。

　　眾所周知，中美構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)失衡的兩極，中國(guó)需要借助擴(kuò)大對(duì)外直接投資來平衡經(jīng)常項(xiàng)目的龐大順差。而從美國(guó)方面來說，數(shù)十年來，美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直維持在低水平，必須依靠外資流入彌補(bǔ)其國(guó)民儲(chǔ)蓄與投資之間的缺口。中國(guó)是一個(gè)對(duì)外投資潛力巨大的國(guó)家，美國(guó)許多州和城市也看到了這一點(diǎn)。他們不希望過多的政治干擾惡化美國(guó)的投資環(huán)境。他們更不希望，政界對(duì)中國(guó)投資和并購(gòu)的干預(yù)，給國(guó)際社會(huì)留下美國(guó)市場(chǎng)并不開放的印象，這對(duì)于倡導(dǎo)自由經(jīng)濟(jì)的美國(guó)來說，無疑是自打耳光的舉動(dòng)。(韓曙)