《北京反腐敗宣言》搭建最大反腐國際追逃追贓平臺

　　《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平臺

　　對話人

　　中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長 高 波

　　《法制日報》記者 廉穎婷

　　對話動機

　　11月8日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》。這是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，合作宣言的核心內(nèi)容是加強反腐敗國際追逃追贓。

　　宣言將如何推動亞太反腐敗合作，對今后一個時期亞太地區(qū)反腐敗國際合作將發(fā)揮何種引領(lǐng)作用？《法制日報》記者與中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波展開了對話。

　　1500字

　　句句務(wù)實無空話

　　記者：11月11日，在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平強調(diào)，大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達成重要共識。剛剛通過的1500余字的《北京反腐敗宣言》，是否預(yù)示著亞太經(jīng)合組織成員“將帶著嶄新的活力與姿態(tài)”推進反腐合作。

　　高波：相比過去，這次的《北京反腐敗宣言》非常務(wù)實，沒有面面俱到，沒有好高騖遠，沒有空泛的語言，沒有追求“大而全、高大上”的務(wù)虛化政策宣示，而是抓住務(wù)實合作的最佳落點，把住減少國際分歧的利益平衡點，把反腐敗國際合作與經(jīng)濟體共同利益掛起鉤來，加快構(gòu)建國際追逃追贓的恢恢天網(wǎng)。

　　可以說，宣言通過新的議題設(shè)置方式，消弭分歧，讓反腐敗國際合作去政治化、去妖魔化，讓合作更加務(wù)實有效。這就是我們所說的，“帶著嶄新的活力與姿態(tài)”推進反腐合作。

　　此外，通過北京宣言，還可以推動國際間更大的合作空間，各國之間也將會加強信任、加強溝通。

　　四大原則

　　尊重共享平等開放

　　記者：《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性反腐敗宣言，搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平臺。毫無疑問，這對于建構(gòu)亞太地區(qū)乃至全球反腐敗合作新秩序而言謀深劃遠。那么，在這個新秩序構(gòu)建過程中，我們應(yīng)該遵循哪些原則？

　　高波：我認為，構(gòu)建亞太地區(qū)乃至全球反腐敗合作新秩序，體現(xiàn)在四個原則上：尊重原則、共享原則、平等原則、開放原則。

　　尊重原則體現(xiàn)在對各國依法打擊貪腐現(xiàn)象和貪腐人員的行為遵循去政治化的原則，充分尊重各國主權(quán)、尊重國情差異等，積極協(xié)調(diào)配合，杜絕歧視性、附加性合作條件。

　　共享原則主要是為了避免出現(xiàn)外逃“避風(fēng)港”，建立相關(guān)人員信息共享制度，共享信息應(yīng)做到有求必應(yīng)。一般來說，外逃人員出逃前都會經(jīng)過長期策劃。如果通過信息共享和重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)某個官員的子女、父母、親屬等利益相關(guān)人出境、移民后，過著明顯與其申報職業(yè)收入不符的奢侈生活，就將有助于有關(guān)部門盡早發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，展開調(diào)查，將外逃遏止在萌芽之中。

　　平等原則是指無論是先發(fā)國家還是后發(fā)國家，無論是大國還是小國，在合作中都要平等相待、和衷共濟，充分理解合作，打破不平等的國際反腐話語權(quán)和不平衡的反腐合作舊格局。

　　開放原則是在合作的過程中，鑒于跨國聯(lián)合反腐的專業(yè)性和復(fù)雜性，成員間將取長補短、開放包容、務(wù)實合作，加強反腐的經(jīng)驗交流、案例培訓(xùn)、法律溝通。

　　深遠意義

　　關(guān)緊“避罪天堂”大門

　　記者：目前，我國與38個國家簽署了引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與93個國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，初步構(gòu)建了追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡(luò)。但是，案值大、身份高的外逃官員往往看重美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家。此次美國、澳大利亞、加拿大等國家參與宣言的簽署，釋放出什么信號？

　　高波：一般而言，“小貪到亞非，大貪到英美”。目前，國際間反腐敗合作主要是根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》及相關(guān)的國際法與有關(guān)國家開展合作。我們與加拿大、美國等國家之間的合作還是比較弱，并且與這些國家一直未簽訂引渡條約。但是，不簽訂引渡條約，并不意味著就不能夠進行“全天候”追逃追贓了。

　　簽訂條約可能是一個比較漫長的過程，而《北京反腐敗宣言》意味著雙邊、多邊之間可以先“熱身”、多合作。事實上，通過反腐敗國際合作也可以有效地追逃追贓，同時可以讓外逃的門縫小一些，一些“避罪天堂”的門關(guān)緊一些。這對國內(nèi)那些有出逃動機的人員來說，可以起到很大的震懾作用。之后在務(wù)實和緊密合作的基礎(chǔ)之上，再推動簽訂引渡、分享沒收資產(chǎn)等條約。

　　《北京反腐敗宣言》可以看作是拉開國際間反腐敗合作的新序曲、新動力，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內(nèi)的APEC成員在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加速。

　　“壓艙石”

　　加強追逃追贓國際合作

　　記者：從今年7月起，我國發(fā)起了“獵狐行動”，截至10月29日，已從40余個國家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數(shù)超過去年全年總數(shù)。宣言提出，通過引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗“避風(fēng)港”。這也可以看出，跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內(nèi)容。

　　高波：顯然，加強追逃追贓國際合作是北京宣言整體架構(gòu)的“壓艙石”，也是未來衡量其執(zhí)行力和落實度的關(guān)鍵詞。因為從反腐敗國際合作舊秩序來說，不利于后發(fā)國家的因素眾多且由來已久，其中，不乏法律規(guī)定、證據(jù)認定、司法合作等方面的“水土不服”。于是，一些在原籍國大肆貪腐的犯罪嫌疑人，在發(fā)達國家花大錢買到合法身份，漂白非法資產(chǎn)，盡享優(yōu)裕生活的安全感。

　　從中國的高壓反腐大局來看，國內(nèi)的“主場”打得不錯，現(xiàn)在需要提高走出國門“打客場”的能力，充分運用國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場、兩種資源，以零容忍態(tài)度“打虎拍蠅”。

　　記者：APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)已經(jīng)正式運行，秘書處設(shè)在中國，并由中國擔(dān)任今年的輪值主席，中國監(jiān)察部相應(yīng)擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席。

　　這一機制包括建立并發(fā)展一個涵蓋各成員經(jīng)濟體反腐敗和執(zhí)法人員的合作網(wǎng)絡(luò)，以加強負責(zé)腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認和返還非法所得的機構(gòu)之間的非正式跨境合作，并為成員間反腐的經(jīng)驗交流、案例培訓(xùn)、法律溝通提供方便。

　　高波：對于亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，我們可以說充滿期待。因為這是一個實體化、常態(tài)化的長效機制，無論從人員聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)、信息共享還是雙邊、多邊的警務(wù)、法務(wù)部門的“無縫協(xié)作”來看，亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)無疑建立了一個新平臺，對于落實宣言，推動亞太經(jīng)合組織成員間追逃追贓起著積極的作用。

　　記者：《北京反腐敗宣言》的意義毋庸置疑，但關(guān)鍵還在于落實。那么，如何才能讓《北京反腐敗宣言》從紙面走向現(xiàn)實？

　　高波：眾所周知，追贓難于追逃，防逃難于追逃。跨越追逃追贓的壁壘和難關(guān)，須把握“三流、兩庫、三能”，在落實宣言的行動中掌控話語權(quán)。所謂“三流”，就是對涉逃涉贓的人員流、資金流、信息流加強預(yù)警監(jiān)測和互通共享，對嫌疑人及其利益相關(guān)人實現(xiàn)高效識別及痕跡管理。

　　所謂“兩庫”，一是追逃追贓典型案例庫，二是偵查緝捕工具方法庫，以便各國專業(yè)人士分享操作經(jīng)驗，加強偵測、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿(mào)易等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

　　所謂“三能”，一是國內(nèi)法治能力，如修訂完善刑法、刑事訴訟法等，強化對腐敗罪犯進行缺席審判、沒收違法所得等國際通行司法打擊；二是國際談判能力，比如借宣言之余熱，與美、加、澳等APEC成員國在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加溫，促使更多“避罪天堂”關(guān)上大門；三是精確打擊能力，對外逃貪官的主要目的國和重災(zāi)區(qū)實施定向合作，提高追逃追贓特別是“人贓并獲”的成功率。