廣州擬在2014年建成法治政府 依法行政尊重民意

　　亞運創(chuàng)造新生活

　　今天消息

　　羊城晚報記者

　　黃熹 曾璇 孫朝方

　　如果說廣州12年華麗轉身，內因是產業(yè)大轉型和城市空間大拓展，表征為城市面貌一新，根本在于公共服務實現大跨越，那么，不斷推進公共服務型政府的建設，則是大變的靈魂所在，而亞運就是大變的催化劑。

　　何謂公共服務型政府？可以用一條公式來簡要說明：

　　公共服務型政府=責任政府+服務型政府+法治政府+透明政府

　　一般的說法是，公共服務型政府，就是以責任為基礎、服務為導向、法治為根本、透明為特征的政府治理。

　　12年間城市大變，伴隨著公共服務從城市發(fā)展的“短板”到實現大跨越，廣州推進公共服務型政府建設的腳步越來越堅實，方向和前景越來越清晰———只為一個“幸福廣州”……

　　廣州大變之根本與靈魂(下)

　　放權，放下包袱恪盡其責

　　政府是“有限責任”而不是“無限責任”，要學會退出不該管的領域。

　　一個負責任的政府，首先得找準方向，明確什么是自己職責所在，然后全心全意地去干事、盡責。

　　“為了經濟發(fā)展，廣州曾走過‘彎路’，在城市環(huán)境、交通環(huán)境、空氣、水環(huán)境等公眾關心的領域，曾出現諸多的不適應�！边@是廣州一位市領導的肺腑之言。走出彎路，政府找準了方向。

　　這幾年，借著迎亞運之東風，廣州市在保增長、轉方式、調結構的同時，把工作重心聚焦于“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的城市藍圖的實現。為了這個理想，哪怕困難重重，哪怕批評如潮，都勇于承擔。

　　過去一年，多項市政工程施工，使得老百姓承受了“陣痛”，也引發(fā)不少投訴。時任廣州市委書記的朱小丹、廣州市長的張廣寧先后公開向市民道歉�！笆钦�府組織管理工作沒有做好，作為市長要負主要責任。市政府以及我本人深感內疚，誠心誠意向市民群眾深表歉意……”張廣寧事后表示，道歉是為了堅定地把事情做好。有評論認為，市長道歉傳遞的信息很清晰：廣州市政府是一個負責任、有擔當的政府。

　　建設責任政府，也意味著挑戰(zhàn)難題，讓市民安居樂業(yè)。

　　國慶前，市民潘女士一家通過評分、搖珠，“搶”到了離地鐵站僅100米的芳和花園內一套經濟適用房，簽完購房合同的她笑逐顏開，因為這套房的價格僅相當于市價的四成。

　　近年來，房價高企，一線城市的樓市調控成為考驗智慧的難題，而廣州則以大力推進保障性住房建設來解題。今年廣州已推出近2000套經適房，年底前還將推出2500套。這些經適房有的位于地鐵沿線，有的甚至位于市中心寸土寸金的地塊。今后三年，廣州住房建設規(guī)劃中保障性住房面積611萬平方米，占總建設面積的五分之一。

　　一個責任政府，不僅應該強化那些本該屬于政府管理范圍的職能，還要明白自己是“有限責任”而不是“無限責任”的政府，也就是說，要學會退出不該管的領域。

　　這意味著政府要自我削權。2006年前，廣州開展了三輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革，對2700項行政審批項目進行了清理，共精減了70%的項目。2009年，又啟動新一輪行政審批制度改革，精簡了66%的審批項目，市一級目前僅保留了270多項審批項目。削權，帶來的是公共服務效率的提高。

　　社區(qū)，服務市民回歸本色

　　社區(qū)建設真正能提高市民幸福指數，是“服務型政府”理念的體現

　　有人說，迎接亞運會，給廣州市民帶來的最大好處是“創(chuàng)造了新生活”。展望“后亞運時代”，市民的美好新生活將得到延續(xù)和深化。

　　與百姓生活密切相關的社區(qū)建設問題，如今被提到了前所未有的高度�！熬用竦募彝ッ�盾、鄰里糾紛、心理壓力、就業(yè)、生老病死等問題需求，都能在社區(qū)、街道得到幫助解決”，廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧日前接受羊城晚報專訪時強調，“要把社區(qū)建設作為‘后亞運時代’切實提高市民幸福指數的重中之重來抓”。

　　目前，一頭連著政府、一頭連著社區(qū)居民的“社區(qū)服務中心”正在一些街道社區(qū)試點。它借鑒了新加坡“鄰里中心”的模式，取得經驗后將在全市1491個社區(qū)全面鋪開。據張廣寧透露，街道干部的激勵機制正在考慮之中，對于群眾滿意、評價較高的街道干部，可以破格提拔，比如說“副局級街道書記”，讓基層干部更安心、更熱心、更盡心地扎根社區(qū)、服務居民。

　　有評論認為，社區(qū)建設是真正能提高市民幸福指數的“惠民工程”，說到底，就是以民為本，它體現了城市政府服務市民、服務社區(qū)居民的本質屬性的回歸。

　　越秀區(qū)建設街位于中心城區(qū)，近年來在推進社區(qū)環(huán)境綜合整治、引入專業(yè)社工服務社區(qū)居民方面力度大、效果好，曾受到市領導的稱贊。近日，記者來到建設街采訪，與街道書記、主任的交談，發(fā)現他們講得最多的是工作的不足：社區(qū)廣場、文化活動中心建好了，但居民還是感覺人多、活動地方不夠用；老街坊滿意了，可近幾年入住幾幢高層公寓里的白領們，該如何去滿足他們的多元化生活需求？

　　時常意識到不足，才有改進工作的動力。基層干部的這種思想，正是“服務型政府”理念的體現：擺脫“官本位”和管理者的傳統(tǒng)思想，回歸公仆和服務者的角色定位。

　　透明，依法行政尊重民意

　　廣州人不善言辭，卻敢批評政府；廣州市政府不是“強勢政府”，而是“親民政府”。

　　有關法治政府和透明政府的形象描述是———讓權力運行在法治框架之內，運行在陽光底下。

　　依法行政，是法治政府的必然要求。政府部門和官員必須樹立起“有權必有責”和“行政違法必須承擔法律責任”的觀念，這經歷了一個過程。

　　多年來負責主持廣州地方立法工作的市人大常委會副主任李力，對此深有感觸。她說，早些年，立法部門要在政府部門提交的法規(guī)草案稿中補充“法律責任”的內容，強調應追究的具體責任，即使稍提幾筆，一些部門也會“反應過激”；而如今，即使一一對應權力來明確責任，有關部門一般都會比較平靜地接受。

　　《廣州市開展法治廣州創(chuàng)建活動的實施意見》業(yè)已出臺，廣州市人大常委會也第一次就依法治市作出相關決議，目標明確：2014年基本建成法治政府。廣州市市長萬慶良描繪的圖景是：“尊法者最順心，畏法者最放心，違法者最鬧心�！�

　　出臺國內首部規(guī)范政府信息公開的地方政府規(guī)章、首部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的政府規(guī)章、首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的政府規(guī)章，率先在網上公開市一級部門預算……在建設透明政府的進程中，廣州寫就多個“全國第一”。

　　建設透明政府不僅意味著政務公開與信息公開，還意味著政府要尊重民意、吸取民智。

　　2010年初，廣州番禺反對垃圾焚燒廠上馬的“民間保衛(wèi)戰(zhàn)”打響，眼看就要演變成一場風波，廣州市政府因勢利導，在叫停項目后不久，出臺了《重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》，并開展垃圾處理問政于民活動。于是，沸騰的民意有了合法的出口，關于垃圾處理的大討論開展得如火如荼。它甚至一改長久以來人們對“粵人不關心政治”的看法。

　　有人說，廣州人不善言辭，卻敢于批評政府；廣州市政府不是“強勢政府”，卻是負責任的“親民政府”。民主、開放、包容的城市個性影響著城中每一個人，無論是大小官員還是平頭百姓。百姓的意愿影響著政府的決策，百姓的需求推動了公共服務型政府的建設。而就在打造公共服務型政府的過程中，不經意之間，廣州完成了城市大變，公共服務實現了大跨越；自然而然地，百姓從中得到了實惠、多了一份自豪。此乃城市之幸、百姓之福！