首屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”15個(gè)項(xiàng)目公示接受評(píng)議

　　9月1日至10月1日，首屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”入圍的15個(gè)項(xiàng)目將在法治政府網(wǎng)上公示，接受社會(huì)各界的評(píng)議。專家評(píng)審意見、社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)以及實(shí)地考察的報(bào)告將成為最終評(píng)選的依據(jù)，項(xiàng)目最終評(píng)審結(jié)果將在2011年初公布。

　　據(jù)悉，15個(gè)項(xiàng)目中，湖南省人民政府法制辦公室組織起草和實(shí)施的我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章———《湖南省行政程序規(guī)定》以838高票排在第一。

　　“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”是由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起設(shè)立，是中國(guó)第一個(gè)由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立，由專家和社會(huì)公眾依據(jù)科學(xué)的評(píng)審程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府依法行政、建設(shè)法治政府的制度和措施進(jìn)行評(píng)選的獎(jiǎng)項(xiàng)。自今年年初發(fā)布以來，多個(gè)國(guó)家部委及部分地方政府積極參與，提交涉及行政程序、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、糾紛解決機(jī)制等多個(gè)方面的申報(bào)項(xiàng)目。

　　8月28日，來自中國(guó)政法大學(xué)、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)的專家組成的評(píng)審委員會(huì)，從項(xiàng)目的法治意義、科學(xué)性、創(chuàng)新性、推廣價(jià)值、社會(huì)效益等方面對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行了客觀、公正的評(píng)審，經(jīng)無記名投票，選出了15個(gè)入圍項(xiàng)目。

　　入圍項(xiàng)目分別為：1、湖南省人民政府法制辦公室：《湖南省行政程序規(guī)定》；2、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)法律部：證券期貨市場(chǎng)“查審分離”執(zhí)法體制；3、廣東省廣州市人民政府法制辦公室：廣州市政府信息公開規(guī)定；4、北京市人民政府法制辦公室：北京市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作；5、福建省泉州市工商行政管理局：福建泉州工商行政指導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；6、四川省人民政府法制辦公室：四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)；7、浙江省溫嶺市人民政府：設(shè)立鎮(zhèn)(街道)法制辦公室；8、山東省日照市人民政府：實(shí)施行政訴訟績(jī)效考核大力推進(jìn)法治政府建設(shè)；9、陜西省西安市蓮湖區(qū)人民政府：城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法；10、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署：全國(guó)海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)；11、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局：沈陽市城市管理行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)工作模式；12、北京市人民政府法制辦公室：北京市行政處罰案卷評(píng)查工作；13、廣東省廣州市人民政府法制辦公室：廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法；14、河南省鄭州市人民政府：創(chuàng)立行政罰款自由裁量階次制度；15、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司：招標(biāo)投標(biāo)法律制度建設(shè)。(蔣安杰)

　　9月1日至10月1日，入圍首屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”的15個(gè)項(xiàng)目將在法治政府網(wǎng)上公示，接受社會(huì)各界的評(píng)議。這也就意味著項(xiàng)目雖然入圍，但如果百姓在留言板上認(rèn)為政府造假，那么這個(gè)項(xiàng)目最終將被淘汰�！皩＜以u(píng)審意見”、“社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)”以及“實(shí)地考察的報(bào)告”三個(gè)指數(shù)會(huì)直接影響2011年初最后公布的評(píng)審結(jié)果。

　　客觀公正獨(dú)立的評(píng)審原則

　　9月3日，北京學(xué)院路25號(hào)，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德辦公室。在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)，馬懷德教授告訴記者，9位評(píng)選專家本著客觀、公正、獨(dú)立的原則進(jìn)行評(píng)審；評(píng)選采用專家打分制，每位專家針對(duì)每個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行打分；專家根據(jù)項(xiàng)目情況，主要針對(duì)項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)政府依法行政、建設(shè)法治政府的意義、項(xiàng)目的社會(huì)效益性、項(xiàng)目在全國(guó)范圍的可推廣價(jià)值、項(xiàng)目的創(chuàng)新價(jià)值等方面進(jìn)行打分，單個(gè)項(xiàng)目滿分者為100分；根據(jù)專家打分結(jié)果，計(jì)算26個(gè)項(xiàng)目的平均分，根據(jù)平均分進(jìn)行排名，排在最后的11項(xiàng)將被淘汰。

　　記者：項(xiàng)目是何時(shí)啟動(dòng)的？為何要進(jìn)行法治政府的評(píng)獎(jiǎng)？

　　馬懷德：這個(gè)項(xiàng)目是從今年3月12日正式啟動(dòng)的，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起成立，當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)了一些專家共同參與。

　　啟動(dòng)之初，我們的主旨是：這是一個(gè)民間的獎(jiǎng)項(xiàng)，是由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)起、組織專家評(píng)選、公眾參與的，對(duì)政府在依法行政，建設(shè)法冶政府方面有什么創(chuàng)新、創(chuàng)舉，有什么經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)、宣傳，目的是為了提高各級(jí)政府在推進(jìn)依法行政方面的能力水平，然后確立一些范本。但是我們不是說對(duì)每一級(jí)政府、每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行評(píng)審，而是希望通過這種公開征集的方式讓大家申報(bào)�，F(xiàn)狀表明，可能宣傳工作做得不是特別好，時(shí)間也太短，一共有26個(gè)單位申報(bào)，包括四個(gè)國(guó)務(wù)院部委，包括國(guó)家發(fā)改委、公安部、海關(guān)總署和證監(jiān)會(huì)，有22個(gè)地方政府和職能部門，涉及到將近二十個(gè)省份，最多的是河南，一共申報(bào)了5項(xiàng)。

　　記者：申報(bào)面不是很如意，那評(píng)獎(jiǎng)程序如何進(jìn)行呢？

　　馬懷德：是的，因?yàn)樾麄鞴ぷ鞑坏轿�，所以很多地方政府沒有及時(shí)參與申報(bào)工作。為了確保評(píng)審結(jié)果的質(zhì)量，我們確定了幾個(gè)基本原則：第一個(gè)是非盈利，我們不向任何單位收取任何費(fèi)用，也不接受任何政府的捐助；第二個(gè)是堅(jiān)持公開、公平、公正原則；第三個(gè)是評(píng)獎(jiǎng)堅(jiān)持中立客觀的標(biāo)準(zhǔn)，如果大家確確實(shí)實(shí)覺得這個(gè)項(xiàng)目很好，專家討論，實(shí)地調(diào)查，公眾參與，就可以評(píng)獎(jiǎng)。當(dāng)時(shí)確定的就是五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，五個(gè)提名獎(jiǎng)，所以我們現(xiàn)在初評(píng)26個(gè)里面評(píng)出15個(gè)，對(duì)這15個(gè)再進(jìn)行終評(píng)，年終時(shí)，還要淘汰五個(gè)。

　　嚴(yán)格透明的評(píng)審過程

　　記者：在具體的評(píng)審操作過程中，你們是如何體現(xiàn)客觀、公正、獨(dú)立的原則的？

　　馬懷德：我們這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)之后，申報(bào)的各級(jí)政府反響非常熱烈，有些政府部門積極準(zhǔn)備申報(bào)材料，像湖南省政府、河南鄭州市政府，都是把蓋著國(guó)徽大印的材料報(bào)上來，而且多次電話詢問材料是否收到，是否需要補(bǔ)充不足。有些我們是收到申報(bào)書之后，才回過頭來再去看這些項(xiàng)目的社會(huì)效益、創(chuàng)新性、推廣價(jià)值和科學(xué)性。

　　這次評(píng)審活動(dòng)3月啟動(dòng)，6月底截止時(shí)一共收到26個(gè)申報(bào)項(xiàng)目。8月24日我們專門召開了專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院，還有社科院、北大、人大、法大、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的專家共同組成專家評(píng)審委員會(huì)。

　　我們這個(gè)評(píng)審很講究程序的：每個(gè)專家事先要把這26份匯總材料都看一遍，評(píng)審開始時(shí)，先宣布評(píng)審規(guī)則，每個(gè)專家領(lǐng)兩三個(gè)任務(wù)，然后回到住處，認(rèn)真地審閱之后提出推薦意見。把材料都看完之后，再匯總到一起，每個(gè)專家介紹自己重點(diǎn)看的項(xiàng)目，每講一個(gè)項(xiàng)目大家都參與討論，并且全程錄音記錄。

　　評(píng)審之后，9個(gè)專家根據(jù)自己評(píng)審意見最后對(duì)26個(gè)項(xiàng)目分別打分。專家完全是根據(jù)自己的判斷來打分，沒有引導(dǎo)，也沒有其他任何因素的干預(yù)。最后根據(jù)9個(gè)專家的分?jǐn)?shù)，作一個(gè)加權(quán)平均，得出一個(gè)平均數(shù)，最后我們根據(jù)這個(gè)分?jǐn)?shù)選前十五名入圍。

　　記者：項(xiàng)目入圍之后，還要經(jīng)過哪些程序才能得出最終的評(píng)選結(jié)果呢？

　　馬懷德：我們?cè)u(píng)審結(jié)束之后就公布在法治政府網(wǎng)上，然后同時(shí)起草一個(gè)新聞通稿，發(fā)給了媒體進(jìn)行公示兩個(gè)月。這兩個(gè)月期間開通網(wǎng)站的留言板，社會(huì)公眾對(duì)入圍的15個(gè)項(xiàng)目有異議的，有不同意見的，甚至有補(bǔ)充意見的，都可以提出來，最后我們匯總相關(guān)意見，結(jié)合專家實(shí)地考察結(jié)果，向終評(píng)委員會(huì)報(bào)告。在年終時(shí)候要召開一個(gè)全國(guó)評(píng)選委員會(huì)，邀請(qǐng)更高層次，更大范圍的專家和領(lǐng)導(dǎo)一起來評(píng)選。這個(gè)評(píng)選的結(jié)果最后就確定五個(gè)當(dāng)選、五個(gè)提名、五個(gè)被淘汰。

　　評(píng)選活動(dòng)的價(jià)值和意義

　　記者：為什么要搞這樣一個(gè)活動(dòng)？它對(duì)推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程有什么樣的意義？

　　馬懷德：我們舉辦這一活動(dòng)的意義在于：第一是推動(dòng)我國(guó)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程。因?yàn)槭菑膶W(xué)術(shù)界、民間角度，截至目前還沒有類似于這樣的獎(jiǎng)項(xiàng)，我們想讓老百姓給政府打分，知識(shí)界或者專家學(xué)者和老百姓共同評(píng)價(jià)政府推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的成效。

　　第二是最近召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要性，我們認(rèn)為應(yīng)該確立一些典型，明確一些方向。從嚴(yán)格意義上講，這個(gè)工作應(yīng)該是政府來做的，但學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也義不容辭地應(yīng)該做這件事。

　　第三是讓更多的人，特別是行政機(jī)關(guān)工作人員，意識(shí)到依法行政的重要性，能夠讓更多的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，公務(wù)人員意識(shí)到依法行政的重要性，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)信心，積極推進(jìn)依法行政，這也符合全國(guó)依法行政工作會(huì)議的精神。

　　此外，我們通過評(píng)審發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目，雖然是政府部門推進(jìn)依法行政的并不太大的舉措，但是很有實(shí)際意義。比如證監(jiān)會(huì)的查審分離，雖然行政處罰法規(guī)定了聽證制度，規(guī)定了一系列的處罰程序，但是能不能真正保證處罰的公正性還很難確定。現(xiàn)在證監(jiān)會(huì)把查、審分離之后，進(jìn)一步保證了處罰的公正性。又如，四川搞的線型式依法行政的指標(biāo)體系，這實(shí)際在深圳、北京一些大城市都搞過，在縣級(jí)城市還沒搞過。依法行政的重點(diǎn)重心都在基層，只有基層嚴(yán)格依法行政了，整個(gè)制度才能發(fā)展，所以他們搞得也挺有價(jià)值。

　　高度重視公眾的評(píng)價(jià)

　　記者：這個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)至今天和您想象的是否吻合？遺憾之處在哪里？

　　馬懷德：是高度吻合的。但有一點(diǎn)我們不是特別滿意、有點(diǎn)兒遺憾，那就是申報(bào)的單位太少，我們想象至少會(huì)有一百家以上的單位申報(bào)。

　　例如，北京法制辦搞了一個(gè)行政復(fù)議委員會(huì)制度，挺有特色，同時(shí)又搞了一個(gè)行政處罰案件評(píng)查制度，這兩個(gè)都入圍了；廣東省廣州市法制辦搞了一個(gè)信息公開，又搞了一個(gè)公眾參與，這兩個(gè)也都入圍了，所以等于在入圍的十五項(xiàng)里頭有兩個(gè)單位有兩項(xiàng)，其他都是一個(gè)省一項(xiàng)或一個(gè)單位一項(xiàng)。

　　記者：項(xiàng)目入圍后的公示環(huán)節(jié)很重要，如果說專家評(píng)審認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)不錯(cuò)，但老百姓留言認(rèn)為政府在這個(gè)項(xiàng)目上造假，那么這個(gè)項(xiàng)目是否會(huì)被淘汰掉？

　　馬懷德：我們對(duì)類似項(xiàng)目的監(jiān)督有兩個(gè)方面：一方面是請(qǐng)專家去實(shí)地考察。去實(shí)地考察時(shí)，我們不會(huì)跟負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單位或者其他人打招呼。在實(shí)地考察中，專家可以問老百姓，也可以問政府工作內(nèi)部職員，以及考察項(xiàng)目的真實(shí)效果如何；另一方面就是接受網(wǎng)上和來信來電公眾的評(píng)價(jià)，我們對(duì)公眾的評(píng)價(jià)看得很重，為什么呢？因?yàn)榉ㄖ握�府的建立就是服�?wù)老百姓。老百姓不認(rèn)同，那你這個(gè)做法的意義就不大。

　　馬懷德，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)，北京市人文社科重點(diǎn)研究基地法治政府研究院院長(zhǎng)，教授，博士研究生導(dǎo)師