法制日報：建設法治政府必須規(guī)范行政權(quán)力

　　溫家寶總理在全國依法行政工作會議上發(fā)表講話指出,推進依法行政,建設法治政府要進一步規(guī)范行政執(zhí)法,規(guī)范行政權(quán)力的行使。

　　行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動,與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān),依法行政,建設法治政府最終還是要體現(xiàn)在行政執(zhí)法水平和文明規(guī)范程度上。各種與執(zhí)法有關(guān)的社會沖突和矛盾大多與執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為不規(guī)范有關(guān)。當前,中國特色社會主義法律體系基本框架已經(jīng)形成,確保法律法規(guī)全面正確實施成為依法行政更加重要的任務。各級行政機關(guān)要嚴格履行法定職責,做到既不失職又不越權(quán)。

　　規(guī)范行政執(zhí)法要對執(zhí)法權(quán)進行細化和可操作化。我國有關(guān)行政執(zhí)法活動的規(guī)定散見于大量的法律法規(guī)中,由于立法技術(shù)上的原因這些法律規(guī)定既不可能非常細化,也不可能涵蓋所有執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的情況,這為行政執(zhí)法自由裁量留下較大的空間,從而造成行政執(zhí)法不規(guī)范、不統(tǒng)一。規(guī)范行政執(zhí)法要從細化執(zhí)法行為、嚴格自由裁量入手,根據(jù)各執(zhí)法活動不同的法律法規(guī)和執(zhí)法需要,制定更加具體、細致和可操作性的執(zhí)法規(guī)范,指導具體的執(zhí)法實踐活動。

　　規(guī)范行政執(zhí)法要嚴格行政程序。程序公正是實體公正的保障。有權(quán)力而無程序或者沒有完善的程序,權(quán)力的行使很容易出現(xiàn)偏差。我國依法行政存在的問題,不少都與程序不嚴格有關(guān)。要完善重大行政決策程序規(guī)定,作出重大行政決策,必須經(jīng)過公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定和風險評估等必經(jīng)程序。加強行政執(zhí)法程序建設,細化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié),健全行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則和行政裁量基準制度,著力改變當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序現(xiàn)象,確保程序正義。

　　規(guī)范行政執(zhí)法要加強行政監(jiān)督,強化行政問責。加強對行政權(quán)的監(jiān)督和制約,防止權(quán)力濫用,是保證行政機關(guān)依法行政的關(guān)鍵。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,政協(xié)的民主監(jiān)督,人民法院依照行政訴訟法實行的監(jiān)督。要更加重視社會監(jiān)督,加強審計、監(jiān)察工作,對違法行政情節(jié)嚴重的,要按照黨政領導干部問責的有關(guān)規(guī)定,嚴肅追究有關(guān)領導直至行政首長的責任。

　　規(guī)范行政執(zhí)法是依法行政、建設法治政府的關(guān)鍵一步,真正體現(xiàn)了行政機關(guān)的自我限權(quán)和自我革命。同時,規(guī)范行政執(zhí)法也是轉(zhuǎn)型期減少和化解社會矛盾,實現(xiàn)社會公平正義,維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。本報評論員