專家稱建設(shè)法治政府為中國政治體制改革重要內(nèi)容

　　編者按:8月27日,國務(wù)院召開全國依法行政工作會議,溫家寶總理作重要講話。溫總理在講話中,對依法行政、建設(shè)法治政府與政治體制改革、政治文明的關(guān)系,對依法行政、建設(shè)法治政府與黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的關(guān)系,以及依法行政與法治政府建設(shè)的關(guān)系等,作出了深刻論述,并對加快法治政府建設(shè)作出了部署。為了深入學(xué)習(xí)、貫徹全國依法行政會議精神,本報約請有關(guān)方面專家,從不同角度進(jìn)行解讀,以饗讀者。

　　□學(xué)習(xí)貫徹全國依法行政會議精神·專論　青鋒

　　2010年8月27日,溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上明確指出:“加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面�！薄敖ㄔO(shè)法治政府,政府嚴(yán)格依法行政,依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求,是推進(jìn)政治體制改革的一個重要方面。”

　　溫家寶總理的重要講話,是關(guān)于我國政治體制改革的新思想,是對我國法治政府建設(shè)定位的十分重要的新論斷,是對加快建設(shè)法治政府和深化政治體制改革關(guān)系十分重要的新論述。對深化政治體制改革,豐富和發(fā)展法治理論,深化建設(shè)法治政府和深化政治體制改革關(guān)系的認(rèn)識,落實(shí)依法治國的基本方略,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,意義重大,影響深遠(yuǎn)。

　　依法治國,建設(shè)社會主義法治國家基本方略的提出,深刻而科學(xué)地概括了我們黨在新的歷史條件下的執(zhí)政規(guī)律

　　“依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個政黨取得政權(quán)后,應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头��?依照憲法和法律治理國家,這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化,是我國政治體制改革邁出的重要一步,具有劃時代的重要意義。”在8月27日國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上,溫總理的這段話,內(nèi)涵豐富,寓意深刻。

　　我們黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時期的最大區(qū)別,就是治國理政的理念和方式的不同。革命是用最激進(jìn)的手段推翻舊的政治結(jié)構(gòu),任務(wù)目標(biāo)就是奪權(quán),運(yùn)用暴力手段推翻另一個階級的統(tǒng)治；而執(zhí)政黨存在的價值是保持住已有的政權(quán),維持社會秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,保障國家安全。

　　執(zhí)政黨與革命黨相比,它與政權(quán)的關(guān)系發(fā)生了重大變化。革命黨意味著沒有取得國家政權(quán),他們與國家政權(quán)的關(guān)系是對立的；而執(zhí)政黨意味著我們掌握著國家政權(quán),與國家政權(quán)的關(guān)系從根本上來說是一致的。執(zhí)政黨不以摧毀現(xiàn)行制度與體制為目標(biāo),而是以體制內(nèi)合法活動為主,因此執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、活動方式須控制在國家憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)。一個政黨取得政權(quán)后,須自覺轉(zhuǎn)變執(zhí)政意識,把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头��?依照憲法和法律治理國家。

　　中國共產(chǎn)黨從革命黨到具有自覺的執(zhí)政意識的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變,起始于建國之時。但真正自覺地轉(zhuǎn)變并完成這一轉(zhuǎn)變,卻是在十一屆三中全會之后。這一時期的突出特點(diǎn),是完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,其重要標(biāo)志,就是明確提出了依法治國的基本方略。

　　中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的道路是暴力革命,執(zhí)政后手中握有高度集中的權(quán)力。這種歷史情境既給黨實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)帶來了有利條件,但是也給黨帶來了歷史的慣性——易于把過去戰(zhàn)爭年代的思維方式、活動方式帶入到執(zhí)政活動中,產(chǎn)生了一些不合時宜的做法,給中國社會的發(fā)展在客觀上帶來了不利的后果。十一屆三中全會后,中國共產(chǎn)黨反思?xì)v史經(jīng)驗與挫折,對這些問題有了清醒的認(rèn)識,在探索執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)、黨的執(zhí)政方式和活動方式等方面產(chǎn)生了認(rèn)識上的飛躍。

　　黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本治國方略。十六大報告指出:“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革,已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨�！秉h的十七大報告從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度,提出要“全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家”。歷史和現(xiàn)實(shí)都說明,要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就需要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；同時,我們的政治制度要求堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國家各項工作法治化,保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。所以,貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,不僅有力地推動我國政治體制改革邁出的重要一步,而且也是我國政治體制改革本身的十分重要的內(nèi)容。

　　回顧歷史,可以看到,黨的十六大以來,我們進(jìn)一步加深了對執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。其中突出的一點(diǎn),是在堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的核心價值理念基礎(chǔ)上,提出了立黨為公、執(zhí)政為民,提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這是對黨在執(zhí)政條件下的執(zhí)政理念、行為方式、活動方式全面而科學(xué)認(rèn)識。適應(yīng)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,我們黨提出了依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的基本方略；提出了依法執(zhí)政的方式；提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一的原則。這些表述比較集中地體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)今條件下執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識。它表明,黨已經(jīng)擺脫了戰(zhàn)爭年代的思維方式和行為方式,具有明顯的執(zhí)政黨自覺的執(zhí)政意識,這是革命性轉(zhuǎn)變,具有劃時代意義。

　　進(jìn)入21世紀(jì),現(xiàn)代國家的法治建設(shè)應(yīng)該成為黨的中心工作的重要組成部分。過去10年,中國在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展,現(xiàn)在需要在政治制度方面確定明確的目標(biāo),強(qiáng)化其建設(shè)力度與強(qiáng)度。

　　貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,不僅是推動我國政治體制改革邁出的重要一步,而且也是我國政治體制改革本身十分重要的內(nèi)容

　　溫家寶總理指出:“深化政治體制改革,要以保證人民當(dāng)家作主為根本,堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府,政府嚴(yán)格依法行政,依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求,是推進(jìn)政治體制改革的一個重要方面�！薄�

　　保證人民當(dāng)家作主是深化政治體制改革的根本。而人民當(dāng)家作主的重要形式,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把最大多數(shù)的人的意志變?yōu)榉�律�?/p>

　　政府的職責(zé)是管理經(jīng)濟(jì)社會的方方面面,政府對行政管理相對人的管理活動,只有依法進(jìn)行,才能實(shí)現(xiàn)保證人民當(dāng)家作主這一目標(biāo)。

　　因此,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,既是政治體制改革的重要內(nèi)容,也是深化政治體制改革的重要方面；既屬于政治體制改革的范疇,也是政治體制改革的組成部分。正是在這個意義上,法治政府建設(shè)與政治體制改革有著十分密切的關(guān)系。

　　第一,我國憲法規(guī)定的政治制度中包括了依法行政,建設(shè)法治政府的內(nèi)容。根據(jù)憲法的規(guī)定,我國的政治體制包含了行政體制的法治內(nèi)容,行政體制是政治體制的重要組成部分。我國深化政治體制改革就是要不斷健全和完善社會主義民主政治,擴(kuò)大有序的政治參與,而依法行政、建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。

　　第二,政治體制改革的核心內(nèi)容是國家的政權(quán)問題。行政體制作為國家結(jié)構(gòu)形式中重要的管理形式,直接構(gòu)成國家政權(quán)的主要部分,如何從主要以行政手段到以法治思維和法律手段管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,無疑屬于政治體制的范疇,是國家政治體制改革的重要組成部分,它無法離開政治體制而孤立存在。事實(shí)上,黨的多次代表大會的報告,都是把政府的行政體制改革作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分來加以闡釋的。

　　全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,在深化政治體制改革中具有十分重要的地位

　　全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府是政治體制改革的重要組成部分,那么,它在政治體制改革中究竟有多重要?重要到什么程度?

　　我們知道,全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是要建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府也是政府行政體制改革的目標(biāo),已經(jīng)成為全面深化改革、全面提高開放水平的關(guān)鍵,已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要的體制保障。

　　在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐中,政府管理和行政體制改革應(yīng)該成為重要突破口。在這個問題上,華建敏同志曾指出:“要堅持科學(xué)發(fā)展觀,不斷通過制度創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥地解決改革發(fā)展中的矛盾和問題,革除體制性、機(jī)制性障礙,為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,提供有力的法制保障。要繼續(xù)抓住轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系”�！包h的十六大把發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。行政權(quán)力是運(yùn)用極為廣泛的一種國家權(quán)力,直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)。能否始終堅持依法行政,直接關(guān)系社會主義民主政治的發(fā)展�！薄�

　　第一,在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中,政府的地位是十分重要的,可以說政府體制是構(gòu)成政治體制核心要素之一。這一點(diǎn),從政府在整個社會中的職能和作用可以得到證明。因此,政府全面推行依法行政,加快法治政府建設(shè),在政治體制改革中的地位也就不言而喻了。有的同志將其稱之為“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,原因也就在于此。

　　第二,政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,主要在于要改革行政管理體制。因為在法律上,是政府代表國家對經(jīng)濟(jì)社會的各方面進(jìn)行管理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求改革的體制主要是直接管理經(jīng)濟(jì)并對其發(fā)展有根本性制約作用的行政管理體制。這一點(diǎn),是行政權(quán)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、控制經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為的特性所決定的。

　　同時,社會管理體制的種種改革,其實(shí)質(zhì)仍然是政府管理社會的改革。由此,要形成嚴(yán)密的市場法律體系,就必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力,推行依法行政。

　　第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們根本的政治原則,黨政關(guān)系是最重要的關(guān)系之一。黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政的路線、方針、政策等,很多都是通過政府來體現(xiàn)和貫徹落實(shí)的。黨政關(guān)系是內(nèi)部關(guān)系,政府則與市場主體和公民構(gòu)成外部關(guān)系。在堅持我們的基本政治制度不變的前提下,政府的外部性改革,其重要性也就首當(dāng)其沖了。不管堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國如何有機(jī)地統(tǒng)一,內(nèi)部關(guān)系如何分配,最后都要轉(zhuǎn)化為行政權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)社會,落實(shí)到管理每個人的各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動,對每個人的權(quán)利的賦予、保障、限制、剝奪和義務(wù)的強(qiáng)制履行產(chǎn)生影響,發(fā)生作用。因此,深化政治體制改革的重要之點(diǎn)在于建設(shè)按照法治原則運(yùn)作的政府�？梢�,政府依法行政作為黨依法執(zhí)政的外部形式,當(dāng)然屬于這個政治原則。

　　總之,建設(shè)法治政府是政治體制改革的重要組成部,這是我們對其屬性和地位的判斷和評述。據(jù)此,我們應(yīng)當(dāng)把政治體制改革的著力點(diǎn)放在全面推行依法行政,加快法治政府的建設(shè)上,通過行政管理體制改革,來達(dá)到政治體制改革的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的目的,來消除妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,促進(jìn)社會的科學(xué)發(fā)展與和諧、進(jìn)步,促進(jìn)民主政治的發(fā)展和進(jìn)步。

　　(作者單位:國務(wù)院法制辦公室)