中國(guó)人民銀行6月21日出臺(tái)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，要求第三方支付公司必須在2011年9月1日前申請(qǐng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，且全國(guó)性公司注冊(cè)資本最低為1億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，央行此次出臺(tái)專門針對(duì)第三方支付的管理辦法，意在規(guī)范當(dāng)前發(fā)展迅猛的第三方支付行業(yè)，但是由于較高的門檻，當(dāng)前300多家支付公司估計(jì)至少有一半要被淘汰。

　　從1999年萌芽至今，中國(guó)第三方支付行業(yè)迄今已走過(guò)整整十年。由于這一行業(yè)構(gòu)成主體多為民營(yíng)企業(yè)，在其提供支付結(jié)算中介服務(wù)過(guò)程中，又涉及數(shù)額龐大的資金流轉(zhuǎn)和沉淀，牽涉千萬(wàn)家商戶與個(gè)人用戶的需求與利益，對(duì)這樣一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代興起的電子商務(wù)子行業(yè)，是否要監(jiān)管、如何監(jiān)管，一直爭(zhēng)議不斷。2005年，央行頒布了《支付清算組織管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，但由于當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)電子交易規(guī)模較小，再加上各方對(duì)監(jiān)管意見(jiàn)并不統(tǒng)一，雖然其后數(shù)易其稿，但一直未能出臺(tái)。隨著支付市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，交易量以及沉淀在第三方支付公司賬戶上的資金越來(lái)越多，其中涉及的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在加劇，此時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管確有必要。

　　然而，無(wú)論是從最終方案的公布時(shí)間來(lái)看，還是其提出的申請(qǐng)條件來(lái)看，人們很擔(dān)心，《支付業(yè)務(wù)許可證》在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行層面會(huì)造成大部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者被“屏蔽”。“制度壁壘”使得此行業(yè)跳躍過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)階段，直接到達(dá)壟斷階段。這與國(guó)外的壟斷行業(yè)通過(guò)擁有某些特殊資源優(yōu)勢(shì)而占據(jù)絕對(duì)市場(chǎng)份額的自然形成模式截然不同。

　　對(duì)于正在從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)而言，洗牌已經(jīng)不可避免。當(dāng)然，支付寶等已經(jīng)頗具規(guī)模的先行者和部分具有國(guó)資背景的第三方支付業(yè)務(wù)或許可以通過(guò)嚴(yán)格的審核，成為少數(shù)的幸運(yùn)兒。

　　事實(shí)上，這樣的擔(dān)憂并非杞人憂天。比如，隨著網(wǎng)吧證審批的開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)，以前申請(qǐng)到的網(wǎng)吧牌照就成了名副其實(shí)的稀缺資源，價(jià)格不斷飆升。牌照擁有者不僅可在網(wǎng)吧市場(chǎng)上占有合理的一席之地，更能高價(jià)售出單體牌照，穩(wěn)賺一筆。而欲進(jìn)入單體網(wǎng)吧行業(yè)的投資者卻只能被動(dòng)接受，要么以一兩百萬(wàn)的價(jià)錢買牌照、要么干脆直接在陰暗中生存。再比如，2009年7月，為了扶持公募基金“一對(duì)多”業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門暫停了信托公司新開(kāi)設(shè)證券賬戶，這種政策限制使得大量私募基金面臨新產(chǎn)品難產(chǎn)的困境，若要發(fā)行新的陽(yáng)光私募產(chǎn)品，只能去競(jìng)購(gòu)老賬戶或者轉(zhuǎn)投私人銀行發(fā)行成本大幅提升的TOT類產(chǎn)品。

　　曾經(jīng)的“舊壟斷”行業(yè)逐漸失去光環(huán)，說(shuō)明其不符合市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求。如果進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范時(shí)，繼續(xù)忽略市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)特性，上述制度壁壘固化壟斷的故事，必將時(shí)常上演。

　　□王瑩(上海 學(xué)者)