目前在我國(guó)的住房保障體系中，自助性保障部分尚缺乏制度性的形式。在對(duì)“購(gòu)房退稅”政策的討論中，把視野擴(kuò)大到與完善公共政策、促進(jìn)住房保障體系建設(shè)聯(lián)系起來，這個(gè)討論就能夠獲得更加積極的成果

　　因?yàn)闃鞘械兔�，最近一些地方政府設(shè)想推出“購(gòu)房退稅”政策。這迅速引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，輿論中多有批評(píng)，認(rèn)為這種政策是政府為開發(fā)商“托市”，“對(duì)窮人不公平”等。這些意見有一定道理，“購(gòu)房退稅”政策確有缺點(diǎn)。但這個(gè)話題值得展開討論，展開了才能深入，深入了才能理清思路。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策大致可分為三類。第一類是人們?nèi)諠u熟悉的“宏觀政策”，其目標(biāo)主要是維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的平穩(wěn)健康運(yùn)行；“保增長(zhǎng)”就是典型的宏觀調(diào)控政策。第二類是長(zhǎng)期以來我國(guó)一直采用的“產(chǎn)業(yè)政策”，其目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適時(shí)升級(jí)；關(guān)于“房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)”的判斷，就是產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。第三類是“公共政策”，其目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公共利益和促進(jìn)社會(huì)公平；廉租房要做到“應(yīng)保盡保”就是公共政策中社會(huì)保障體系的重要一環(huán)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的“購(gòu)房退稅”是中長(zhǎng)期政策，并不和“保增長(zhǎng)”相聯(lián)系

　　“購(gòu)房退稅”并不是一項(xiàng)新發(fā)明，這個(gè)政策在很多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用。例如美國(guó)就長(zhǎng)期實(shí)行，每個(gè)美國(guó)人一生中第一次購(gòu)房時(shí)，按揭貸款的利息部分可以申請(qǐng)退還個(gè)人所得稅。

　　但需要強(qiáng)調(diào)的是，迄今在這些發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)行的“購(gòu)房退稅”政策一般屬于中長(zhǎng)期政策，其目標(biāo)通常并不是短期的“保增長(zhǎng)”。美國(guó)之所以實(shí)行“購(gòu)房退稅”政策有兩個(gè)基本原因。一是，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早就進(jìn)入了“后工業(yè)化階段”。在這個(gè)階段，“供大于求”已經(jīng)成為社會(huì)供求關(guān)系的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要障礙已經(jīng)從生產(chǎn)、供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)、需求領(lǐng)域。因此，作為長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成長(zhǎng)期性的需求和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是，在美國(guó)，中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)占了社會(huì)人口的主要比重，社會(huì)主流的利益訴求已經(jīng)從一般地“提高收入”轉(zhuǎn)向了“私人財(cái)富累積”。

　　此外，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在針對(duì)房地產(chǎn)的稅負(fù)結(jié)構(gòu)中，對(duì)持有環(huán)節(jié)征收的“物業(yè)稅”、“財(cái)產(chǎn)稅”或“差餉稅(我國(guó)香港)”等是主要稅種；而且這些針對(duì)持有環(huán)節(jié)征收的稅種通常是地方稅的主要來源。因此，地方政府自然有積極性通過“購(gòu)房退稅”鼓勵(lì)人們?cè)诒镜貐^(qū)購(gòu)房置業(yè)。

　　從上述分析中可以看出，在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，“購(gòu)房退稅”一般并不和調(diào)整短期總量平衡關(guān)系、和“保增長(zhǎng)”相聯(lián)系。但由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，多方面發(fā)展不平衡的國(guó)情決定，“中觀”范疇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系非常密切。工業(yè)化發(fā)展階段是工業(yè)生產(chǎn)能力、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市固定資產(chǎn)大規(guī)模形成的階段，人民生活快速改善的階段，鋼材、水泥等重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及地處產(chǎn)業(yè)鏈“上游”的房地產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的影響非常明顯。正因如此，我國(guó)近期中央的宏觀調(diào)控政策中密集地加入了產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)容。宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策密切結(jié)合，這是我國(guó)在力圖率先走出全球金融危機(jī)陰影的各項(xiàng)努力中，一個(gè)重要的政策創(chuàng)新點(diǎn)。一些城市出于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的考慮，討論出臺(tái)“購(gòu)房退稅”政策，是自有考慮的。（陳 淮）