近兩年，大量的開發(fā)商紛紛加大了土地儲備力度，眾多市場人士認(rèn)為此舉無異于囤地居奇，而開發(fā)商多辯稱儲備土地只是為了滿足公司正常的發(fā)展需要。市場各界爭議紛紛。

　　近期，國土資源部召集有關(guān)專家對這一市場現(xiàn)象進(jìn)行了探討，有專家建議，主管部門應(yīng)該采取累進(jìn)稅率制度打擊囤地。

　　囤地?zé)岢币�發(fā)爭議

　　近期，建設(shè)銀行研究部發(fā)布的《下半年經(jīng)濟(jì)金融形勢分析與預(yù)測》報(bào)告顯示：2001年初至2007年5月份，房地產(chǎn)開發(fā)商累計(jì)購置土地面積21.62億平方米，但實(shí)際僅開發(fā)完成12.96億平方米，相當(dāng)數(shù)量的土地被囤積和倒賣。

　　隨后，北京師范大學(xué)金融研究中心撰寫了《中國房地產(chǎn)土地囤積及資金沉淀評估報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)。報(bào)告主要撰寫人、北師大金融中心主任鐘偉認(rèn)為，繼續(xù)維持既有決策思維定勢和市場供求狀況，對房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)將是一場危險(xiǎn)而巨大的賭博。

　　在計(jì)算了近10年來全國土地購置和開發(fā)面積之間的差額后，報(bào)告估測到2007年底，開發(fā)商通過規(guī)范渠道的囤地規(guī)模約為8億平方米，規(guī)范和非規(guī)范囤地約為10億平方米。在2002年~2006年間，山東、江蘇、浙江和四川省是土地囤積最多的省份，分別占近五年全國土地囤積總量的8.9%、8.8%、7.7%和7.7%。

　　同時，報(bào)告進(jìn)一步分析認(rèn)為，來自銀行信貸的資金可能高達(dá)1.32萬億，顯示出銀行每提供4個單位的涉及房地產(chǎn)的信貸，就有一個單位被開發(fā)商或儲備中心沉淀在土地上。

　　專家研討商議對策

　　12月4日下午，由國土資源部旗下的中國國土資源報(bào)社召開土地供應(yīng)政策專家座談會。座談會上，北京師范大學(xué)教授鄔翊光教授指出，有些開發(fā)商高價(jià)拿地，并不是單純?yōu)榱私ㄔ旆孔映鍪�，而是為了在股市上翻云覆雨，把拿到的土地�?dāng)作一種金融手段，大搞資本運(yùn)作。中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春提出，一些上市的房地產(chǎn)企業(yè)憑借雄厚的資本力量，頻頻拿地，制造“地王”，房地產(chǎn)投機(jī)和投資需求擴(kuò)張，真正的住房消費(fèi)受到了壓抑。

　　為防范國有土地出讓市場中的非理性投機(jī)和投資行為，專家們提出了四點(diǎn)建議。

　　第一，要繼續(xù)堅(jiān)持國有土地公開供應(yīng)制度，推行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。中國社會科學(xué)院雷愛先博士認(rèn)為，這是發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要制度安排，也是今年頒布的《物權(quán)法》明確的法律規(guī)定，必須堅(jiān)定不移地推行。

　　第二，要嚴(yán)格控制囤積土地，規(guī)范用地需求。周建春認(rèn)為，可以適當(dāng)縮小土地出讓面積，加快土地開發(fā)時間。盡快建立全國土地統(tǒng)一登記體系，對土地開發(fā)規(guī)模過大的開發(fā)商，采用累進(jìn)制的稅費(fèi)征收辦法，從經(jīng)濟(jì)上抑制其囤地的沖動。優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境，使一些資本除了樓市和股市，還有別的投資獲利渠道。

　　第三，要完善保障性住房供應(yīng)制度。中國社會科學(xué)院王小映研究員提出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場在住房供應(yīng)制度中，必須兩條腿一樣長。一方面堅(jiān)持國有土地使用制度改革的成果，繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的重要作用，推行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，另一方面政府要加大保障性住房用地的供應(yīng)力度，進(jìn)而改變供求關(guān)系，間接影響開發(fā)商對房地產(chǎn)市場的價(jià)格預(yù)期。

　　第四，加強(qiáng)對地產(chǎn)市場的金融監(jiān)控。中國土地勘測規(guī)劃院鄒曉云副總工程師提出，資本市場對土地市場的影響不容忽視，金融資本對房地產(chǎn)供應(yīng)和需求的支持很大。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要對進(jìn)入地產(chǎn)市場的“游資”、“熱錢”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，防范其引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　國土部保持高壓態(tài)勢

　　國土資源部土地利用司地價(jià)處副處長劉彥參加座談，他表示，國土資源部為防止開發(fā)企業(yè)以少量資金囤積大量土地，目前已要求實(shí)行“凈地”出讓，加快開發(fā)建設(shè)速度；合理控制單宗土地出讓規(guī)模，單宗土地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過3年。

　　監(jiān)察部、國土資源部12月10日聯(lián)合舉行土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥通報(bào)了監(jiān)察部、國土資源部開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動有關(guān)情況。

　　屈萬祥介紹說，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，監(jiān)察部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的通知》。地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源管理部門高度重視，集中時間和力量對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行全面清理排查，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索，集中時間和力量查處土地違法違規(guī)案件。截至2007年初，各地共自辦案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結(jié)13059件，涉及土地17500.70公頃；給予黨紀(jì)處分927人、政紀(jì)處分561人，其中地(廳)級干部2人、縣(處)級干部105人；移送司法機(jī)關(guān)處理879人，給予刑事處罰168人。

　　下一步，監(jiān)察部、國土資源部將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合國有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索，始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢，特別是將嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，加大責(zé)任追究的力度。（記者 肖賓）