最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，房價(jià)正在進(jìn)入新的上升通道。

　　在三年兩輪調(diào)控之后，房地產(chǎn)調(diào)控似乎已陷入僵局。但政府仍在不斷出臺(tái)新的房價(jià)控制政策。8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號(hào)文)。此后，地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。住房保障似乎取代房價(jià)成為政府部門的首選調(diào)控目標(biāo)。

　　而建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠9月18日在接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)透露，政府將研究制定《住宅法》，使得目前的政府政策真正實(shí)現(xiàn)制度法制化、規(guī)范化。據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，這也是建設(shè)部對出臺(tái)這一法律的首次表態(tài)。　

　　保障住房須法制化

　　8月24日，北京，醞釀已久的全國住房工作會(huì)議于當(dāng)日低調(diào)召開。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，落實(shí)24號(hào)文，改善低收入家庭的住房條件是這次會(huì)議的核心議題。

　　與會(huì)人士稱，會(huì)議規(guī)格相當(dāng)高，規(guī)模也不同以往。由國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人和建設(shè)部部長共同主持，中央領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表重要講話。主要參會(huì)人員除了建設(shè)部、發(fā)改委、央行、國土資源部、民政部等各大部委的負(fù)責(zé)人，還有全國各省市的常務(wù)主管負(fù)責(zé)人和建委負(fù)責(zé)人。

　　24號(hào)文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。據(jù)權(quán)威人士透露，一系列與住房保障相關(guān)的文件將陸續(xù)出臺(tái)，完整的住房保障體系將在年內(nèi)形成。

　　市場人士稱，24號(hào)文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場的邊界，將住房保障與市場分離，以更穩(wěn)妥和積極的新思路調(diào)控房地產(chǎn)市場。房產(chǎn)各界都對其表現(xiàn)出了高度的關(guān)注，該文也被業(yè)界解讀為房改轉(zhuǎn)向的標(biāo)志，對房地產(chǎn)行業(yè)影響重大。

　　沈建忠表示，此次新的低收入階層住房保障政策將明確目標(biāo)責(zé)任制，以便于對地方政府進(jìn)行考核，同時(shí)也可令地方政府按照這樣一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)地方的實(shí)際情況去制定措施來落實(shí)。

　　但是，政策落實(shí)只是一時(shí)之計(jì)，從長遠(yuǎn)來看，還需要有一個(gè)長效機(jī)制來真正保障目前的政策得以運(yùn)行。有專家指出，現(xiàn)代意義上的“住房保障”，在我國的發(fā)展歷史還比較短，目前各地執(zhí)行的法律依據(jù)是國務(wù)院、建設(shè)部等部委和各省區(qū)市政府部門頒布的行政法規(guī)、文件。

　　據(jù)悉，《住宅法》將對我國住房市場發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、市場主體和市場運(yùn)行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場的基礎(chǔ)法律。同時(shí)根據(jù)住房市場的現(xiàn)實(shí)情況和需要，對相關(guān)法律法規(guī)的條款加以完善、修改和細(xì)化。

　　沈建忠透露，目前政府制定的政策還需要有一套制度以及長效機(jī)制作為保障，因此要加強(qiáng)立法工作，其中包括研究制定《住宅法》、《住房保障條例》等，使得目前的政府政策真正實(shí)現(xiàn)制度法制化、規(guī)范化。

　　《住宅法》再度受關(guān)注

　　早在2001年，中國就曾經(jīng)醞釀制定全國首部《住宅法》并上報(bào)全國人大，但這一法律卻遲遲沒有正式誕生。

　　最近，隨著對住宅保障法律體系的討論日漸深入，以及《物權(quán)法》10月1日的實(shí)施，《住宅法》再度受到關(guān)注。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長張?jiān)�端表示，盡快建立新的住房制度，尤其是住房保障制度，需要一部完整的《住宅法》，這才是當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要重點(diǎn)解決的問題。而在今年全國“兩會(huì)”期間，就有人大代表提出了《住宅法》立法案的議案。

　　在過去3年中，地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩輪調(diào)控，財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房價(jià)漲勢依然。

　　中國社科院金融所的尹中立博士認(rèn)為，樓市的狂熱充分說明，從2003年開始的房地產(chǎn)調(diào)控現(xiàn)在看來是失敗的�！坝卯a(chǎn)業(yè)政策來調(diào)控房地產(chǎn)已經(jīng)被事實(shí)證明是無效的，只能求助于整體住房政策的改變，調(diào)整思路，以求得正解。從這個(gè)意義上，這次會(huì)議也是對以前許多不適用政策的糾偏�！彼�分析說，中國的住房改革已經(jīng)歷經(jīng)10年時(shí)間，在這10年中，中國的房地產(chǎn)市場發(fā)生了翻天覆地的變化，也存在很多問題，比如分配方面的問題等等，10年后再次召開全國住宅工作會(huì)議，應(yīng)該是對此前情況的一次總結(jié)和開拓。

　　對于下一步的調(diào)控政策，尹中立認(rèn)為，關(guān)鍵是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定中國的《住宅法》，以法律的形式來規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該及早建立中國的政策性住房金融配套體系，以改變現(xiàn)在僅僅依賴公積金體系的單一狀況。

　　“提出研究制定《住宅法》是有特殊背景的。”上海國和律師事務(wù)所專職房地產(chǎn)律師龍陳指出，“從今年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的發(fā)布，到上月國務(wù)院主持的全國住房工作會(huì)議的召開，政府對于解決城市低收入家庭住房問題所采取的舉措已被拎到上世紀(jì)九十年代住房改革后的新一次‘房改新政’的高度，而從上一次的房改來看，政府職能顯然在制度上是缺位的，所以業(yè)內(nèi)不少人士建議出臺(tái)《住宅法》�！薄�

　　但是，在立法的程序方面，業(yè)內(nèi)人士表示，由于《住宅法》屬于基本法范疇，地位重要，還要通過全國人大審議，需要相當(dāng)一段時(shí)間才能出臺(tái)。(鄭小栓 欒璐）