4萬億投資計劃給土地利用提出了“開源節(jié)流”的新課題。近期國土資源部土地利用司的十余位專家“南下北上”調研發(fā)現，目前在土地二級市場仍有大量閑置土地。國土資源部法律中心專家顧問楊重光等專家認為，應建立一個規(guī)范的“土地流轉二級市場”，盤活閑置資源，破解4萬億投資用地矛盾。

　　二級市場大量閑置土地亟待盤活

　　“3月中旬剛結束了調研，正在匯總材料�！闭{研參與者、國土資源部法律中心專家顧問楊重光教授近日表示，為摸清經濟下行對地方用地情況帶來的實際影響，國土資源部于3月份組織了兩路調研隊伍，分赴廣東東莞和黑龍江哈爾濱兩地進行調研。東莞和哈爾濱被選為此次調查的重點，與這兩地同屬于產業(yè)結構升級重點地區(qū)，一南一北分布可以反映當前經濟局勢下用地全貌的因素有關。

　　調研發(fā)現，目前在土地二級市場仍有大量閑置土地亟待盤活。楊重光在廣東東莞市調研期間發(fā)現，眾多出口加工型企業(yè)受累于全球金融危機，或倒閉或遷出，致使大量廠房及辦公用地閑置，這不但影響到“收租型”地方經濟，更給產業(yè)和用地結構調整設置了現實壁壘。

　　“這種閑置肯定會推動下一步政策的制定。”楊重光透露，自3月中旬就開始的這次南北調研，主要目的在于摸清土地存量。對東莞的調研持續(xù)了1個多星期，在3月15日前后結束。調研組走訪了很多開發(fā)商和村鎮(zhèn)辦事處、農民家庭。最讓調研組感觸的是，經濟下行現實使當地很多廠房、土地閑置，一些依靠出租廠房、住宅為生的當地居民生計受到影響。

　　“存在這樣的情況說明土地資源沒有得到充分有效利用。在‘擴內需、保增長’的背景下，地方政府用地指標十分緊張，而這些廠房資源閑置，對土地利用來說是浪費�！敝袊�土地勘測規(guī)劃院副工程師鄒曉云表示，“擴內需”投資主要是基礎設施投資，占用的土地多為城市邊界范圍外的土地，尤其是耕地，這對地方政府的用地指標影響比較大。目前，地方政府有限的用地指標只能優(yōu)先保證中央投資項目地方的投資項目，只能尋求限制用地等資源解決。

　　住宅用地二級流轉需建立統(tǒng)一規(guī)范政策

　　隨著4萬億投資保增長計劃的逐一落實，用地指標日漸趨緊已是不爭的事實。但像東莞這樣土地一經拍賣，即便閑置也沒法再收回的局面，在全國各地屢見不鮮。因而，在楊重光等專家看來，建立一個規(guī)范的“土地流轉二級市場”，將成為破解4萬億投資用地矛盾的關鍵。

　　對于住宅用地的二級流轉，楊重光認為更有必要建立統(tǒng)一的規(guī)范政策。中央4萬億投資計劃里面，有相當部分涉及棚戶區(qū)改造，這實際上也是一種土地置換。

　　楊重光在深圳調研時還發(fā)現，由于2007年眾多房地產企業(yè)高價拿地，地價下降后無力入市，目前在深圳局部地區(qū)已經形成相對的土地閑置。而對于這部分市場壓力的釋放，地方政府目前除了允許企業(yè)緩繳土地出讓金、延期開發(fā)外，似乎再想不到更好的辦法。在楊重光看來，鼓勵企業(yè)間“互通有無”的二級市場交易，或許不失為破解之法。

　　楊重光表示，從經濟發(fā)展角度來講，土地二級市場的流轉將來一定要進行很好的研究，特別是在經濟發(fā)達城市。就目前來看，要規(guī)范土地二級流轉，需要考慮的問題有很多。比如首先要摸清情況，到底有多少二手地閑置在政府或企業(yè)手里；其次，對于二手地的使用年限和價格參照要有清晰界定，比如工業(yè)用地是50年使用權，如果轉讓時剩余時間不到50年了，是延長時間再轉讓，還是按照剩余年限計算價格，這都需要政策有明確規(guī)定。

　　土地雙軌制是一個重要障礙

　　“這個市場不是完全由政府主導交易的，而是在土地權利人之間相互轉讓�！睏钪毓獗硎荆�土地流轉二級市場如果能夠搞活，將直接關系到地方產業(yè)結構和用地結構的調整。因此他斷言：“將來這塊兒肯定要出政策�！�

　　據記者了解，目前土地交易政策更多關注的是一級市場，土地二級流轉還未被納入統(tǒng)一的政策視野。這類交易大都在私下里進行。相比于工業(yè)用地，目前住宅、商業(yè)等經營性用地二級地塊交易相對活躍，且以股權交易為主。

　　“我們呼吁、歡迎建立二級土地交易市場。”一家北京房產公司的銷售副總經理彭先生對記者說：“我們這樣資金實力雄厚的企業(yè)希望、歡迎建立完善的土地二級市場，這樣，我們就多一個選擇。而且政府出面，企業(yè)也可以降低交易風險�！边@代表了很多大企業(yè)的心聲，這些發(fā)展良好的房地產開發(fā)商們希望能多渠道拿到土地。在這些企業(yè)看來，政府出面建立的完善的二級土地交易市場，交易成本相對較低，風險也小得多。而企業(yè)間進行項目收購，不僅手續(xù)煩瑣、要求四證齊全，還有會計、法律等等一系列環(huán)節(jié)，這其中任何一個環(huán)節(jié)都不能出問題，交易起來非常麻煩。

　　其實，從技術上來說，建立一個二級土地交易市場并不難，只要在產權交易中心下設一個土地交易中心即可。但是，建立完善的土地二級交易市場的困難并不只來自技術，還有很多其他因素。

　　彭先生對記者說：“目前的土地實際上是雙軌的，去年7月全部招標前，很多土地是協議出來的，地價非常便宜。但是，招標后，地價相對就很高。兩種供地渠道不同，地價不同，實際上形成了土地的雙軌制。這需要時間來消化，事實上存在的土地雙軌制是一個重要的障礙。這是政府方面所要考慮的�！�