試點(diǎn)變種

　　自2003年十六屆三中全會(huì)以來，物業(yè)稅成為房地產(chǎn)業(yè)界的一個(gè)熱門話題。中央先后批準(zhǔn)北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶6省市進(jìn)行模擬評(píng)稅試點(diǎn)地區(qū)，即“空轉(zhuǎn)征收”；2007年，又新增安徽、河南、福建、天津4省市為“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。

　　不過，截至目前，“空轉(zhuǎn)”物業(yè)稅試點(diǎn)并未達(dá)到預(yù)期的效果。

　　據(jù)一位江蘇省相關(guān)官員介紹，該省被批準(zhǔn)為“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)后，轄區(qū)內(nèi)許多城市均不愿參與。反對(duì)者認(rèn)為，物業(yè)稅“將加重稅負(fù)，而不是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減稅、免稅措施”。地方政府普遍擔(dān)心試點(diǎn)會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和形象。

　　同樣的情況，也發(fā)生在寧夏、河南等地。據(jù)了解，財(cái)政部2007年就籌劃物業(yè)稅實(shí)轉(zhuǎn)，也曾找試點(diǎn)城市逐個(gè)晤談，但均未能達(dá)成一致。

　　盡管如此，中央對(duì)物業(yè)稅的推進(jìn)態(tài)度仍然非常明確。今年初，國(guó)家稅務(wù)總局表示，將在全國(guó)范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅。財(cái)政部2010年工作要點(diǎn)中也明確表示，要完善房產(chǎn)稅制度。

　　此時(shí)，“房產(chǎn)稅”已經(jīng)代替“物業(yè)稅”，成為中央政府針對(duì)物業(yè)征稅的新口徑。

　　從某種意義上，物業(yè)稅和房產(chǎn)稅基本上同屬一物，都是持有環(huán)節(jié)的稅收，區(qū)別在于前者涵蓋面更大。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種有兩個(gè)：房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。但實(shí)際上，前者只對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房征稅，后者則對(duì)個(gè)人住宅免征。

　　作為一個(gè)重要稅種，物業(yè)稅需要人大立法通過，過程較長(zhǎng)。而關(guān)于房產(chǎn)稅的規(guī)定，屬于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)。“要對(duì)個(gè)人征稅，只需要將個(gè)人免征部分去除即可�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，這為部分城市以房產(chǎn)稅的名義暫行物業(yè)稅之實(shí)，掃清了人大立法的漫長(zhǎng)審議屏障。

　　楊紅旭認(rèn)為，所謂上海的“房產(chǎn)保有稅”、重慶的“特別房產(chǎn)消費(fèi)稅”，皆暗合此意。

　　中金公司的明星分析師白宏煒分析，從政策層面上看，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府申請(qǐng)房地產(chǎn)稅的行動(dòng)，是樂觀其成的�！拔飿I(yè)稅多年停滯不前，就是因?yàn)榈胤秸�府沒有動(dòng)力去做這項(xiàng)工作�！�

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前撰文支持對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，并列舉其三大正面效應(yīng)：增加住房市場(chǎng)上中小戶型的需求比例；促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂；減少房屋的空置率，活躍租房市場(chǎng)。

　　其中，減少空置率被認(rèn)為是物業(yè)稅可能帶來的最直接效果。最近國(guó)家電網(wǎng)利用智能網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)660個(gè)城市中，共有6540萬套住宅電表讀數(shù)連續(xù)6個(gè)月為零，住房資源閑置程度之高可見一斑。