經(jīng)濟(jì)適用房何以成“變相福利房”？——杭州中介違規(guī)代理經(jīng)濟(jì)適用房出租事件調(diào)查

　　杭州最大的房產(chǎn)中介我愛我家杭州公司最近因違規(guī)代理經(jīng)濟(jì)適用房出租業(yè)務(wù)而被杭州市房管局勒令整改，并暫停簽約一周。一時(shí)間，經(jīng)濟(jì)適用房為何成有房者的“變相福利”再次成為公眾的焦點(diǎn)。新華社記者就此事展開了調(diào)查。

　　中介違規(guī)代理被勒令停止簽約一周

　　杭州最大的房產(chǎn)中介我愛我家杭州公司從1月30日開始后的一周內(nèi)，連續(xù)成交為零，隨后，有媒體報(bào)道說，杭州我愛我家公司因?yàn)檫`規(guī)代理經(jīng)濟(jì)適用房出租被杭州市房管局停業(yè)整頓。

　　記者前往杭州我愛我家，公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人胡敏說，確實(shí)有個(gè)別門店的工作人員違規(guī)代理了經(jīng)濟(jì)適用房的出租，杭州市房管局已經(jīng)下令整改，并停止網(wǎng)上簽約業(yè)務(wù)，但公司其他業(yè)務(wù)是正常的，不是其他媒體報(bào)道所說的停業(yè)整頓�，F(xiàn)在經(jīng)過一周的整頓，杭州市房管局已經(jīng)重新開通了網(wǎng)上簽約端口。

　　杭州市房管局市場處處長張璐說，市場處前段時(shí)間接到舉報(bào)，稱我愛我家違規(guī)經(jīng)營，市場處核實(shí)后發(fā)現(xiàn)我愛我家三塘分店確實(shí)存在問題，于是暫停我愛我家的所有網(wǎng)上簽約業(yè)務(wù)，讓其自查整頓。

　　這是今年杭州第一起中介公司被勒令整頓事件，迅速引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有市民認(rèn)為，中介為了利潤，置法律條文于不顧，應(yīng)該受到嚴(yán)懲。還有市民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房是給予住房困難戶的，現(xiàn)在卻成了有些人的福利，這樣的行為必須禁止。

　　那么，杭州經(jīng)濟(jì)適用房出租情況如何？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州經(jīng)濟(jì)適用房出租現(xiàn)象非常普遍。在“住在杭州網(wǎng)”“口碑網(wǎng)”等網(wǎng)站，輸入東新園、北景園等經(jīng)濟(jì)適用房集中的小區(qū)，都能搜索到大量出租房源。

　　一位東新園的業(yè)主告訴記者，周邊人出租經(jīng)濟(jì)適用房的還是挺多的。這幾年有很多人買了商品房，經(jīng)濟(jì)適用房又賣不了，就采用出租的方式。

　　嚴(yán)格規(guī)定為何擋不住經(jīng)濟(jì)適用房租賃

　　記者從杭州房管局和房改辦了解到，杭州市對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的管理措施是很嚴(yán)格的。

　　2007年出臺(tái)的《杭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》規(guī)定：“擅自將經(jīng)濟(jì)適用住房出租的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，市房產(chǎn)行政主管部門可收回其住房。”

　　2009年8月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房出租蔓延現(xiàn)象，杭州市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房違規(guī)出租行為查處力度的通知》，出臺(tái)了一系列整治措施。

　　通知規(guī)定，房管、工商管理部門，將按規(guī)定對(duì)為經(jīng)濟(jì)適用住房出租進(jìn)行代理和居間服務(wù)的房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，其執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格、營業(yè)執(zhí)照年檢年審時(shí)不予通過。各區(qū)房管部門，將按規(guī)定沒收轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房出租人的非法所得，并處以實(shí)際租金三倍以下的罰款。

　　通知還規(guī)定，執(zhí)法部門開展查處工作時(shí)，還將把相關(guān)情況通報(bào)經(jīng)濟(jì)適用住房違規(guī)出租人的工作單位及紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)察對(duì)象違規(guī)出租行為的性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。

　　但是，這樣嚴(yán)格的措施還是沒有阻止經(jīng)濟(jì)適用房出租蔓延。許多市民認(rèn)為，盡管有嚴(yán)格的措施，但是執(zhí)法偏軟以及缺乏公眾監(jiān)督導(dǎo)致這些措施效果大打折扣。

　　杭州市房管局市場處處長張璐說，其實(shí)對(duì)中介違規(guī)代理經(jīng)濟(jì)適用房的查處早在2005年就開始了，每年都有中介被查處后勒令整改。但她承認(rèn)，處罰的措施基本是暫停中介的網(wǎng)上交易，等他們整改完成后繼續(xù)恢復(fù)交易。

　　杭州市房改辦副主任陳慷說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房出租的人，基本也是勒令整改，還沒有一起經(jīng)濟(jì)適用房被收回的案例。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的出租管理，陳慷認(rèn)為比較難，他說，從全國來說，廣州的經(jīng)濟(jì)適用房管理比較嚴(yán)格，像杭州這樣監(jiān)管比較薄弱的城市，一是沒有足夠的執(zhí)法力量，二是操作細(xì)則缺乏，三是取證較難。

　　但是有市民指出，其實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房出租管理并不難，并且有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可用。比如杭州經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)和購買，就是采取公開透明的方式，登報(bào)接受群眾監(jiān)督，極大地減少了不符合條件人購買經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)象。出租問題也可以采用這種方式，首先是接受群眾舉報(bào)，一旦有中介介紹這項(xiàng)業(yè)務(wù)或是個(gè)人在出租，均可以讓群眾舉報(bào)。其次是被處罰的個(gè)人和中介必須公開，讓公眾能對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范以后出租經(jīng)濟(jì)適用房的行為，讓已經(jīng)被處罰的個(gè)人和中介不敢一犯再犯，也有利于管理部門取證。

　　“方法總比困難多，關(guān)鍵是房管部門是否愿意還權(quán)于民，讓公眾來監(jiān)督經(jīng)濟(jì)適用房出租行為�！币晃皇忻裾f。

　　經(jīng)濟(jì)適用房退出機(jī)制應(yīng)加快制定

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房出租現(xiàn)象泛濫的源頭，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房的退出機(jī)制必須加快制定。

　　杭州一位不愿透露姓名的中介工作人員說，一是經(jīng)濟(jì)適用房剛開始的幾年門檻太低，許多不是貧困戶申購到了經(jīng)濟(jì)適用房；二是這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，許多購買經(jīng)濟(jì)適用房的人也變得富有，已經(jīng)擁有其他住房，有的甚至是多套。經(jīng)濟(jì)適用房因?yàn)樯鲜薪灰撞缓纤�，就出租牟利�?

　　陳慷說，杭州市剛開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房制度的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)適用房申購門檻比較低，中等收入的也可以申請(qǐng)，2007年之后才主要針對(duì)低收入人群，所以以前申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的，并不一定是窮人。

　　2007年杭州新經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法規(guī)定5年之后才可以出售，并且獲得土地收益的55%上交給政府。這一政策出臺(tái)之后，讓許多已經(jīng)購買經(jīng)濟(jì)適用房的人很不滿。

　　早在2001年購買了經(jīng)濟(jì)適用房的方先生說，開始的時(shí)候也沒有規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房不能出售或者要繳納利潤，現(xiàn)在這樣的規(guī)定，不是讓我們吃虧了？并且當(dāng)時(shí)東新園的房價(jià)并不比周邊其他的商品房便宜特別多，現(xiàn)在那些商品房的價(jià)格水漲船高，而我這套房子現(xiàn)在除了自住，賣也賣不掉，租也不能租，回購又沒出政策，還有什么價(jià)值，這對(duì)我們業(yè)主來說公平嗎？

　　張璐認(rèn)為，如果采用一刀切的辦法，確實(shí)對(duì)早年購買經(jīng)濟(jì)適用房的人來說感覺上是不公平的。

　　此外，新管理辦法中規(guī)定，已經(jīng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，如購買其他住房，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。購買經(jīng)濟(jì)適用住房未滿5年因各種原因確需轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可向政府申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房回購�；刭弮r(jià)格由市價(jià)格主管部門按照原經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格并結(jié)合折舊和物價(jià)水平等因素確定。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭。但經(jīng)濟(jì)適用住房政府回購的具體辦法至今還沒有出臺(tái)。

　　陳慷說，目前杭州市經(jīng)濟(jì)適用房的銷售和回購辦法細(xì)則正在制訂之中，這些問題相信可以得到解決。(新華社記者裘立華)