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    少拖累就是盡孝心 夾心層住房難催生"二次房改"(3)
2009年11月27日 08:35 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  “政府絕不是房價(jià)博弈的贏家”

  我國多數(shù)農(nóng)民家庭收入低、底子薄,因此許多農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)城后都是白手起家甚至負(fù)債起家。采訪中,許多農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生對(duì)記者說,有工作的生存狀態(tài)都如此困難,那些到處打工的農(nóng)村籍大學(xué)生又如何在城市扎根?

  不少農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生都認(rèn)為,站錯(cuò)位的行政力量,才是高房價(jià)的真正推手。他們抱怨說,一些地方政府為了保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)增長,刻意扶持開發(fā)商、維持高房價(jià)是真,出臺(tái)的許多“調(diào)控政策”更多是在“表姿態(tài)”。否則,在國際金融危機(jī)沖擊、眾多行業(yè)虧損的背景下“中國的房價(jià)靠啥逆市上揚(yáng)”?

  陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員尹小俊、青島大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任趙新彥等人分析說,與農(nóng)民工不同,農(nóng)村籍大學(xué)生承載著眾多農(nóng)民家庭進(jìn)城的夢(mèng)想與希望。他們的發(fā)展?fàn)顩r,既支撐著9億農(nóng)民對(duì)國家和社會(huì)的信念,又檢驗(yàn)著一個(gè)社會(huì)的公平、開放、和諧程度。高房價(jià)對(duì)這批“城鎮(zhèn)化主力軍”的擠壓效應(yīng),不僅會(huì)打擊農(nóng)民進(jìn)城的積極性,對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育也非常不利。

  尹小俊分析說,安居是中國人的傳統(tǒng)老觀念,短期難以改變。如果政府出于某些考慮,忽視包括農(nóng)村籍大學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民對(duì)房價(jià)的意見、呼聲甚至怨言,可能會(huì)影響黨和政府的形象與威信。

  此外,長遠(yuǎn)看政府也很難成為房價(jià)博弈的贏家。雖然維持高房價(jià),短期內(nèi)地方政府能獲取土地收益、拉動(dòng)GDP增長,但是房價(jià)持續(xù)攀升也會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題,未來付出的社會(huì)和諧、穩(wěn)定成本可能會(huì)很高。

  針對(duì)“新市民”被邊緣化的苗頭,內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)所所長于光軍建議說,國家可以借助一些救濟(jì)性措施,使城市邊緣化人群的生活、發(fā)展處境逐步得到改善,從而堅(jiān)定他們?cè)诔鞘猩睢l(fā)展的信心。例如除了低保戶等城市困難群體外,國家可以考慮將新進(jìn)城的大學(xué)生納入住房保障范圍。

  繼2003年在全國率先停建經(jīng)適房而代之以貨幣化直補(bǔ)后,2008年,山東省日照市開始探索“貨幣直補(bǔ)、購租并舉”的經(jīng)適房、廉租房并軌改革,以填補(bǔ)兩項(xiàng)保障房制度分離留下的空隙。改革使得日照市對(duì)城市低收入住房困難家庭的住房保障工作大大提速,2009年,日照市在山東省率先實(shí)現(xiàn)對(duì)城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡!。日照保障房并軌改革的探索,給“住房夾心層”帶來一抹曙光,也為當(dāng)前頻頻遭遇困境的保障房改革以有益啟示。

  “經(jīng)適房、廉租房”制度分離存空隙催生保障房并軌改革

  從2003年起,日照市在全國率先停建經(jīng)適房,取而代之以選擇余地更大的“補(bǔ)貼貨幣化,購房自主化”經(jīng)適房供給方式,由城市低收入家庭自主購買符合面積規(guī)定(90平方米以下)的商品房后領(lǐng)取經(jīng)適房補(bǔ)貼,較好地解決了此前經(jīng)適房因選址偏僻、戶型不合適而被棄購的難題。

  借鑒經(jīng)適房貨幣化直補(bǔ)的思路,日照市從2006年起開始面向城市最低收入家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。然而在經(jīng)適房、廉租房貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放的過程中,具體負(fù)責(zé)日照市住房保障工作的日照市住房委員會(huì)辦公室發(fā)現(xiàn)其中存在“巨大的空隙”。

  日照市住房委員會(huì)辦公室主任厲建偉說,經(jīng)適房補(bǔ)助保障的是城市低收入家庭,廉租房補(bǔ)貼保障的是城市最低收入家庭,二者針對(duì)的對(duì)象不同,不能同時(shí)申請(qǐng)。低收入家庭一旦申請(qǐng)經(jīng)適房補(bǔ)助不中號(hào),則不能享受廉租房補(bǔ)貼,且經(jīng)適房補(bǔ)助每三年組織申請(qǐng)一次,時(shí)間跨度較大,一些新增低收入住房困難家庭也得不到切實(shí)保障。

  “經(jīng)適房、廉租房”制度分離存在的空隙催生了日照保障房并軌的改革思路。從2008年起,日照市把申請(qǐng)經(jīng)適房補(bǔ)貼與廉租房補(bǔ)貼的困難戶全部定位在城市低收入家庭,這些困難戶可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼或廉租住房補(bǔ)貼。即使選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼暫時(shí)不能中號(hào),也可以先領(lǐng)取廉租住房補(bǔ)貼解決當(dāng)前的住房困難;而一旦廉租房住戶條件改善,也可以隨時(shí)申請(qǐng)參與每年一度的經(jīng)適房搖號(hào)爭(zhēng)取經(jīng)適房補(bǔ)貼。

  保障房并軌提速“應(yīng)保盡!贝龠M(jìn)住房梯次消費(fèi)

  保障房并軌改革使得日照市對(duì)城市低收入家庭的住房保障大大提速。根據(jù)日照市住房委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì),到今年底,日照市將在山東省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)城市低收入家庭“應(yīng)保盡!。

  自2003年、2006年分別啟動(dòng)經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)、廉租住房補(bǔ)貼以來,日照市累計(jì)投入2.4億元對(duì)4311戶低收入住房困難家庭發(fā)放了經(jīng)適房補(bǔ)貼;投入275萬元對(duì)1678戶發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼。厲建偉介紹說,2009年實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡!焙螅乱徊饺照帐袑(duì)新增低收入住房困難家庭實(shí)施保障,并將進(jìn)一步降低保障房補(bǔ)貼申請(qǐng)的門檻。

  事實(shí)上,保障房改革不僅使得日照住房保障率先實(shí)現(xiàn)有條件“全覆蓋”,同時(shí)也促進(jìn)了日照市住宅市場(chǎng)的梯次消費(fèi)。今年35歲的張寶生是山東省第一機(jī)械廠的一名下崗職工,2008年申購經(jīng)適房補(bǔ)貼中號(hào)后,今年5月他在日照市老城區(qū)花費(fèi)23.5萬元買下了一套76平方米的二手房,6月份辦理完房屋產(chǎn)權(quán)過戶后,他順利拿到了5.73萬元的經(jīng)適房補(bǔ)貼資金。張寶生告訴記者:“周邊的新房每平方米價(jià)格比二手房高出五六百元,如果買新房我根本就買不起。我結(jié)婚10年一直租房,光是搬家就搬了8次家,目前這套兩居室的二手房,我們一家人都非常滿意。”

  據(jù)統(tǒng)計(jì),日照市自實(shí)行經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)后,超過60%的住房困難戶首選目標(biāo)是二手房,直接刺激了二手房交易市場(chǎng),那些賣掉二手房的居民,許多又會(huì)到房地產(chǎn)市場(chǎng)購買新的商品房,從而實(shí)現(xiàn)了住房的梯次消費(fèi),進(jìn)而促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

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  二次房改

  2009年10月,一個(gè)以住建部副部長齊驥牽頭,住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組,開始調(diào)研十年房改的得與失,重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制,考慮啟動(dòng)“二次房改”。

  專家劉慧勇認(rèn)為“中國目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷,遲早都必須深入進(jìn)行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下,二次房改越早進(jìn)行越好!笔紫,貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。切實(shí)可行的住房貨幣化,必須具備以下兩個(gè)條件:一是住房實(shí)物供給充分,二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房價(jià)和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時(shí),中國并不具備上述兩個(gè)條件。

  其次,保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。中國現(xiàn)行住房保障制度,目標(biāo)和供給對(duì)象定位模糊,供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說,城鎮(zhèn)居民住房保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進(jìn)入城鎮(zhèn)長期務(wù)工人員。在實(shí)施過程中,許多城市都面臨無法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象的尷尬局面,政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房購房者的實(shí)際收入水平。

  再次,禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端:一是無法就近上班的城市職工將與日俱增;二是增加城市交通量和能耗,加重空氣污染,不利于可持續(xù)發(fā)展;三是職工上下班時(shí)間長,增加疲勞,降低效率,對(duì)單位也不利;四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動(dòng)性與分配使用合理性;五是保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負(fù),難免漏洞百出。

  二次房改的核心內(nèi)容,就是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,基本方向就是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)。概括起來,就是“三種住房制度,三類供地方式,三支隊(duì)伍參與”(三三制)。

  三種住房制度指的是,針對(duì)低收入人群的保障性住房制度、針對(duì)中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對(duì)高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為,政府劃撥方式供地“四定兩競(jìng)”招標(biāo)用地和商品房的“招拍掛”方式供地。其中,公共住房實(shí)行定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤率,競(jìng)房價(jià)、競(jìng)建設(shè)方案的四定兩競(jìng)方式,是二次房改實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必要條件,根本目的是為了解決夾心層問題。

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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