這是一個(gè)特殊的市場。說它特殊，是因?yàn)閳鰞?nèi)交易的，是國家以前絕對禁止交易的土地經(jīng)營權(quán)。然而，在國家“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)”的大背景下，6月3日，市農(nóng)委副書記謝金峰就“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立2周年”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀接受媒體采訪時(shí)表示，全市今年內(nèi)將選擇3個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。并在未來三年內(nèi)，力爭覆蓋全市各區(qū)縣。由此，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)拉開了大幕。

　　首個(gè)市場半年

　　流轉(zhuǎn)土地2萬多畝

　　2008年10月9日，渝北區(qū)在全市率先成立了區(qū)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。成立不過半年，該市場就牽線流轉(zhuǎn)了農(nóng)村土地2萬多畝，占該區(qū)已流轉(zhuǎn)土地面積的近四分之一。

　　市場負(fù)責(zé)人黃文學(xué)介紹，到目前為止，能進(jìn)場流轉(zhuǎn)的，只有耕地和荒地、林地。除了發(fā)布信息外，市場還提供大宗耕地流轉(zhuǎn)競價(jià)和荒地、個(gè)人及集體所有的商品林委托拍賣業(yè)務(wù)。

　　黃文學(xué)介紹，目前，我市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，部分區(qū)縣耕地最低每畝每年只有200——250公斤糧食。而渝北建立該市場后，該區(qū)耕地每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格均在糧食500公斤左右。

　　“民企老板是承接流轉(zhuǎn)的主力軍�！秉S文學(xué)說，到目前為止，承接該區(qū)上千畝以上土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)中，近三分之二是來自房地產(chǎn)、水果、花木等行業(yè)民營企業(yè)。

　　我市土地流轉(zhuǎn)

　　還處于初級階段

　　謝金峰介紹，截至2008年底，我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為497.7萬畝，占承包地總量的25.3%，流轉(zhuǎn)占比高于全國平均水平16.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　市農(nóng)委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)已開展的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股5種流轉(zhuǎn)方式上，出租和轉(zhuǎn)讓所占比例最大，分別達(dá)到37.9%和36.5%。這表面，我市土地流轉(zhuǎn)還處于初級階段，市場化程度較低的出租、轉(zhuǎn)包等方式所占比例還高于市場化程度較高的“入股”的形式。

　　土地流轉(zhuǎn)市場

　　主攻信息和中介服務(wù)

　　“試點(diǎn)打造的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場主要從信息服務(wù)及政策宣傳咨詢等入手開展中介服務(wù)。”市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處處長何德元稱，市場建成后，會具備信息發(fā)布、雙方洽談、簽訂合同、登記合同、雙方履約、接受監(jiān)督、資料歸檔管理等功能。

　　據(jù)介紹，未來3年內(nèi)，全市將形成村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、區(qū)縣有網(wǎng)絡(luò)的流轉(zhuǎn)信息體系和以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的中介服務(wù)體系。

　　同時(shí)，今年我市還將在20個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。

　　機(jī)會

　　社會資本可參與土地流轉(zhuǎn)

　　2007年，我市出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》。按照《意見》，我市計(jì)劃在2012年，全市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地比例達(dá)到18%，提高土地規(guī)模經(jīng)營度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于西部地區(qū)前列。

　　《意見》倡導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體，除農(nóng)民外，允許企業(yè)和社會資本到農(nóng)村承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　《意見》明確，社會資本在農(nóng)村興辦企業(yè)，其管理用房，生產(chǎn)、生活設(shè)施，可用現(xiàn)有宅基地。

　　對于承接土地的用途，《意見》提出，在不違背有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、不破壞土地耕作條件的前提下，其農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等視為農(nóng)業(yè)用途。

　　一個(gè)典型案例是，通過渝北區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，市內(nèi)一花木老板將渝北古路鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大彎鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地打包租賃，用于投資森林旅游，種植了紅楓葉，建成了近萬畝生態(tài)觀光林。

　　政策

　　土地流轉(zhuǎn)也必守耕地紅線

　　實(shí)現(xiàn)土地入市，被重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的突破口。不過，在土地流轉(zhuǎn)市場化過程中，我們也必須守住耕地的紅線。

　　謝金峰稱，對重慶來說，“要保證3300萬畝基本糧田、1150萬噸糧食年產(chǎn)量不動”，這是國家規(guī)定的“紅線”。目前，全市流轉(zhuǎn)土地用于種糧的比重僅為20%左右。為確保全市糧食安全，市里在兩方面動了腦筋。

　　一是出臺鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營主體的政策，包括引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營。從2007年起，市里從糧食直補(bǔ)資金中切塊15%用于扶持種糧大戶。目前，已在31個(gè)產(chǎn)糧大縣建立了現(xiàn)代糧油綜合示范基地，創(chuàng)建了10個(gè)萬畝高產(chǎn)示范區(qū)縣，而對玉米、小麥兩種直補(bǔ)資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　二是切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題。今后我市將增加農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司資本金，3到5年內(nèi)將擔(dān)保融資能力擴(kuò)大到200億，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。(記者 劉海燕)