今年初，廣州鋼鐵集團(tuán)、廣州造船廠、第三煤礦、廣州鐵路集團(tuán)、廣鐵工程(集團(tuán))有限公司、廣州羊城鐵路實(shí)業(yè)發(fā)展公司、廣州邊防總站等七國(guó)企獲政府批準(zhǔn)允許單位自建房的消息一經(jīng)傳出，輿論大嘩。
地產(chǎn)商抨擊其為變相福利分房，擾亂市場(chǎng)秩序；自建房單位聲稱自己是為單位職工謀福利；政府主管部門則力辯清白，認(rèn)為該政策是借社會(huì)(企業(yè))之力，有效解決住房困難群體的一項(xiàng)力舉；在那些只能靠自己賺錢賣高價(jià)房的老百姓眼中，單位自建房因節(jié)省了土地成本導(dǎo)致了新的不公平，拿到房產(chǎn)證兩年后即可上市交易的政策更是備受質(zhì)疑：它徹底改變了其政府保障型住房性質(zhì)，讓少數(shù)人有可能借機(jī)謀利，使這種不公平加劇……
眾議紛紜之下，單位自建房政策究竟是在開歷史倒車，還是被一時(shí)誤讀？能夠獲建的單位又憑什么就是這幾家？如何才能保證一項(xiàng)有良好出發(fā)點(diǎn)的公共政策，能最終達(dá)到兼及社會(huì)公平和福利救濟(jì)之目的？
對(duì)此，本報(bào)記者經(jīng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的實(shí)地調(diào)查，希望能通過利益交錯(cuò)的真實(shí)生活圖景，給予解答。
拿證兩年即可上市
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單位自建房作為一種經(jīng)濟(jì)適用房類型，屬于政府提供的保障型住房。其售給單位職工的房?jī)r(jià)，均未計(jì)算土地成本，因而比商品房在單價(jià)上相差甚遠(yuǎn)。
2005年之前，政府規(guī)定，單位自建房必須在取得房產(chǎn)證五年后，才能上市交易流通。去年7月，該規(guī)定改為取得房產(chǎn)證后兩年就可以上市。
自建房調(diào)查
單位自建房從來就不是一個(gè)新鮮事物，但今年初在廣州的再次亮相，卻顯得相當(dāng)扎眼，并由之引出一輪軒然大波。
3月初，廣鋼、廣船、廣州市第三煤礦、廣鐵集團(tuán)等七家單位傳出，獲得廣州相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，允許單位自建房。同時(shí)，根據(jù)已通過的《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)》顯示，未來四年內(nèi)，廣州還將陸續(xù)允許有錢有地且符合城市規(guī)劃的單位，自建300萬平方米的單位自建房，以盡快解決中低收入者住房困難。
然而，均價(jià)2050元／平方米的單位自建房?jī)r(jià)格，與同一時(shí)期廣州十區(qū)新建商品房8134元／平方米的價(jià)格同時(shí)出現(xiàn)在市場(chǎng)上，每平方米單價(jià)相差6000多元，令人咋舌。巨大的購(gòu)房利差，其后迅速成為一大導(dǎo)火索，將七家獲建單位一度置于輿論的風(fēng)口浪尖，并引發(fā)社會(huì)對(duì)單位自建房政策的普遍質(zhì)疑�！�
經(jīng)調(diào)查，其實(shí)這七家重新獲批建集資房的老國(guó)企，竟有著各自大同小異的建房初衷、建設(shè)分配模式，及背后政府對(duì)之的曲折隱衷。
建房初衷：為職工謀福利
“只要上頭有政策，單位就要用足它，為本單位職工謀福利”
站在自家門口，就可以抬頭望見兩三百米外的兩幢嶄新紅色六層樓房，靜靜地沐浴在三月的陽(yáng)光中。廣州市第三煤礦待崗多年的老職工殷偉基，眼下心情跟這三月天一樣晴朗。老殷說：“在礦里干了一輩子，盼的等的就是這個(gè)房子了。”
位于白云區(qū)黃石西路的廣州市第三煤礦(以下簡(jiǎn)稱三礦)，上世紀(jì)70-80年代最興旺時(shí)，礦里曾有1000多名職工。1995年，三礦倒閉。“那時(shí)礦里剩下400多職工，如今更只剩下了100多名職工”。
企業(yè)破產(chǎn)后，留在礦里的職工一下全沒了收入來源。1993年起，老殷開始干起了摩托車搭客生意�！拔乙仓肋`法，但一家人要吃飯啊”，30年前從從化農(nóng)村招工進(jìn)城的老殷，老伴沒有工作，三個(gè)孩子中兩個(gè)讀書，老大技校畢業(yè)兩年后一直待業(yè)，全家生活都指望著礦里每月發(fā)給他的近千元工資�！斑@樣的收入，哪里敢提在廣州買房��？”在老殷背后，是他家住了14年的一間原單位分配集體房，18平方米，里面搭有閣樓。
礦里雖已倒閉十多年，但如今走進(jìn)這家單位，卻依然發(fā)現(xiàn)礦里的礦辦、行政、工會(huì)、基建科等居然一應(yīng)俱全�？撮T的老伯稱，礦里現(xiàn)在主要靠出租物業(yè)維持水電費(fèi)等項(xiàng)開支。
目前在市礦業(yè)總公司(2004年也已倒閉)上班的原三礦負(fù)責(zé)人鐘總稱：“我們完全是本著為職工辦實(shí)事，來做這一件實(shí)事的，也完全是按政策辦的。”如今已建成的兩幢樓103套房，正等著相關(guān)政府部門檢查驗(yàn)收�！暗确滞攴孔樱蠹揖透髦\出路了”。
與三礦不同的是，其它六家獲批單位自建房單位，均屬仍正常運(yùn)營(yíng)著的國(guó)有企業(yè)。但這些老國(guó)企中，職工收入過低被一再提及。在廣鋼、廣鐵集團(tuán)等幾家單位內(nèi)，職工月平均收入2000-3000元比較普遍。廣鐵集團(tuán)相關(guān)人士曾對(duì)單位自建房一事明確表示：我們肯定是為了職工利益(建房)，是在原先有地的基礎(chǔ)上建房子，再用來分配給住房困難職工。
而位于工業(yè)大道北和昌崗路交會(huì)處的沙園廣船職工生活區(qū)，眼前是大片大片低矮、簡(jiǎn)易的樓房區(qū)，但這里不久也將矗立起一幢32層高的單位自建大樓，相關(guān)建設(shè)方案正在審批過程中。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦稱，現(xiàn)在的高房?jī)r(jià)讓很多工薪階層無法承受，作為國(guó)企職工，由于國(guó)企歷史包袱很重，職工能拿到手的貨幣分房補(bǔ)貼非常少，靠公積金買房也不現(xiàn)實(shí)，結(jié)果許多人在企業(yè)干了一輩子也買不起房，只能窩居在單位狹小的宿舍里。于是，在政策允許的情形下，大家想到了自己集資建經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)也能為企業(yè)留住人才。
“只要上頭有政策，單位就要用足它，為本單位謀福利”，廣船相關(guān)人士顯得有些理直氣壯。事實(shí)上，據(jù)記者了解，單位集資建房政策自上世紀(jì)90年代末期住房改革推出以來，一直存在。其中2000年以后，由于住房市場(chǎng)化深入人心，單位集資建房逐漸淡出廣州人視野。但歷年來，中央軍委和國(guó)家發(fā)改委均有對(duì)駐穗部隊(duì)和中央駐穗單位，下達(dá)過經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃。
好事多磨：公章蓋了九個(gè)月
建房后，搖珠、內(nèi)部計(jì)分排序成為主要分配方式
按相關(guān)政策，能夠自建經(jīng)濟(jì)適用房的單位，必須有地，這是其要件之一。而大多數(shù)國(guó)企手上多的資源恰恰就是地塊。
據(jù)礦里的老員工反映，1995年三礦倒閉時(shí)，辦公、居住以及施工礦區(qū)在內(nèi)的整個(gè)三礦，占地4萬-5萬平方米。為養(yǎng)活剩下來的礦里職工，1998年，三礦跟一家有航空公司背景的房地產(chǎn)公司——元邦房地產(chǎn)公司合作，在原礦區(qū)3.2萬平方米的地面上，相繼蓋起20多幢藍(lán)白、藍(lán)黃相間的亮麗住宅樓。合作雙方協(xié)議，礦里出地，開發(fā)商建房，建房后的收益二八分成。
2003年前后，元邦某花園小區(qū)建成，市價(jià)售到3000-4000元／平方米，如今更是漲至均價(jià)6000元�！暗V里剩下的職工每月1000多元的工資，據(jù)說就是靠這筆合作的收益來兌現(xiàn)的，還有部分錢用于礦里還債”，至于具體是什么債務(wù)，三礦普通職工大多說不明白。
“許多外人都以為在三礦地上建起來的靚樓，是三礦職工在住，哪里知道三礦人其實(shí)大多住在花園小區(qū)旁邊的平房區(qū)，且一住就是10多年”。如今，在三礦大院內(nèi)的生活區(qū)，100多戶仍留在這里的待崗職工，確實(shí)住房狹窄，一家老小多擠住在一間10多平方米的單間內(nèi)，為緩解住房緊張，大多人家都不約而同地在房子前面，搭出一間2-3平方米的小廚房。
1994年，三礦在倒閉前，曾在礦務(wù)公開欄里貼出公告，號(hào)召職工集資自建經(jīng)濟(jì)適用房，并承諾：1996年交樓，每套至少二房一廳。于是，許多職工都先期向礦上交了1.5萬元的集資費(fèi)用。誰知其后隨著三礦的倒閉，職工集資的經(jīng)濟(jì)適用房卻遙遙無期地?cái)R置了起來，職工集資的費(fèi)用也一直未退還。
“這個(gè)房我們等了13年”，據(jù)老殷講，為了房子，礦上剩余職工曾經(jīng)多次上訪，市里省里都去過。2004年年底，平時(shí)很少露面的礦領(lǐng)導(dǎo)回到了早已空空蕩蕩的礦辦公樓。三礦100多戶職工自發(fā)將礦領(lǐng)導(dǎo)圍困在了辦公樓。“從早上9點(diǎn)，一直圍到第二天凌晨?jī)扇c(diǎn)，就是要礦里對(duì)房子給個(gè)說法”，一度甚至驚動(dòng)了警察�！爱�(dāng)時(shí)市政府有人過來，對(duì)職工講，經(jīng)濟(jì)適用房一定會(huì)建”，職工們才最后散去。
2005年初，三礦待崗職工得知政府已允許他們建經(jīng)濟(jì)適用房。老殷便同其他三名老礦工一起，作為礦工代表要求參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。“我們已經(jīng)對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)失去信心了”，待崗礦工們決定自己來將政府的優(yōu)惠政策落到實(shí)處�！皫缀跆焯炫�，要跑市、區(qū)房管部門住建辦、規(guī)劃部門等好幾個(gè)地方”，到當(dāng)年9月，60-70個(gè)公章總算一一跑完，而此時(shí)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的地塊上，施工大坑也已經(jīng)挖好。
“我們不擔(dān)心分房，因?yàn)槊刻追棵娣e相差不過6-8平方米，如果運(yùn)氣好，挑中好朝向面積又大的，自然如同中了彩”，三礦職工稱，目前103套自建經(jīng)濟(jì)適用房，正好103戶待崗職工，一戶不多一戶不少。
而2005年10月竣工、第二年年初即有2625戶職工入住的廣鋼單位自建房金鶴苑，則是通過單位自建并經(jīng)內(nèi)部計(jì)分排序后分房的。2005年3月，廣鋼職代會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過了金鶴苑小區(qū)的發(fā)售方案。按單位內(nèi)部程序，廣鋼集團(tuán)首先通過工會(huì)向各分單位符合條件職工下發(fā)認(rèn)購(gòu)表，然后統(tǒng)一由總公司進(jìn)行審核�！胺惨郧跋硎苓^福利分房的員工，肯定過不了第一道關(guān)”。接著，再以員工的企業(yè)工齡及住房困難情況作參考，對(duì)所有認(rèn)購(gòu)員工打分排序，并通過電子政務(wù)、廠情通報(bào)會(huì)、公告欄張貼等形式進(jìn)行公示。
還未破土動(dòng)工的廣船相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示：“具體建好后如何分，以及以怎樣的價(jià)格出售，肯定都會(huì)按市職能部門相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，會(huì)堅(jiān)決杜絕暗箱操作”。同樣經(jīng)層層審批、終于獲建的另幾家自建房單位透露，不排除未來分房時(shí)，采用更加公平透明的搖珠方式進(jìn)行。
入住的煩惱：便宜沒好貨？
廣鋼員工抱怨已建成金鶴苑小區(qū)配套尚不盡如人意
“在廣州花13萬元就能買到一套60多平方米的一手房，聽起來非常便宜，甚至有點(diǎn)不可思議。但便宜東西，肯定有它不完美的地方，俗話說便宜沒好貨嘛！”廣州鋼鐵集團(tuán)員工小李，在廣鋼工作了12年后，去年初，帶著鄉(xiāng)下的老婆孩子，搬進(jìn)廣州首個(gè)單位自建經(jīng)濟(jì)適用房——芳村金鶴苑小區(qū)。
“集團(tuán)是在2002年就開始宣布將建自建房消息的，房?jī)r(jià)2000塊／平方左右，在公司貼出公告，叫有意向并符合條件的人，到單位填表申報(bào)”。當(dāng)時(shí)，小李與同一部門的幾個(gè)同事得知消息后，約著一起去將建自建房地塊參觀，回來后都覺得太偏遠(yuǎn)，周邊又沒什么生活配套，便都沒有報(bào)名申購(gòu)，繼續(xù)住在公司宿舍里�！�2002年，芳村一帶的房?jī)r(jià)也就3000多元／平方米，單位自建房并不比外面的房子便宜多少”。
因此，公司內(nèi)部一段時(shí)間內(nèi)，“并沒有像外界想象和現(xiàn)在媒體報(bào)道的那樣‘大家通過找關(guān)系等各種手段爭(zhēng)相搶購(gòu)’，而是只有一部分人報(bào)名，而大多數(shù)人坐觀其變”。小李自己是在2005年10月金鶴苑竣工時(shí)，才開始填表申報(bào)購(gòu)房，他交了3萬塊首付，選擇月供900塊。“這時(shí)周邊房?jī)r(jià)已經(jīng)升到4000多元／平方米，相比起來，自建房便宜很多了”。到竣工時(shí)，原來所剩的購(gòu)房指標(biāo)很快被全部搶完，“總體來看，職工購(gòu)房競(jìng)爭(zhēng)不算很激烈，大部分是急需住房的就買，暫時(shí)沒需要的也就沒申報(bào)”。
去年底，金鶴苑小區(qū)竣工，整個(gè)小區(qū)內(nèi)共建有多層住宅樓22幢，住房750套，分為3種戶型，面積都在90平方米以下，均價(jià)為2050元／平方米。但入住該小區(qū)一年多后，小李開始有些失望：原來小區(qū)的環(huán)境和配套，并沒有之前公司宣稱的那樣完美——金鶴苑小區(qū)位于芳村西朗村的一個(gè)偏僻角落，從花地大道一眼望去，根本無法認(rèn)出那是一個(gè)住宅小區(qū)，路上也沒任何指示牌，特別是每天下班，在最近的公交車站西朗站下車后，還要沿著一條兩邊均是荒地的小道，走上10多分鐘才到達(dá)金鶴苑。而從小區(qū)到廣鋼的廠區(qū)，約有3公里，無直達(dá)車，為避免多次轉(zhuǎn)車，目前住金鶴苑的廣鋼職工，大多騎單車上班，比以前住公司宿舍時(shí)麻煩了不少。
“通往小區(qū)的市政路，晚上出門讓人擔(dān)心；公交線路太少，出門都得轉(zhuǎn)車，將近3000人的出行是個(gè)大問題”。對(duì)小區(qū)職工業(yè)主反映的這些情況，廣鋼物業(yè)管理負(fù)責(zé)人承認(rèn)，目前因金鶴苑一帶居住人口數(shù)，還達(dá)不到直通公交車的要求，所以很多事情不是企業(yè)單方面就能解決的，需要有關(guān)政府部門支持，他們一直沒有放棄與政府部門的溝通。
在廣鋼集團(tuán)物流部當(dāng)了25年工人的老何，至今還保留著2002年公司派發(fā)的自建房宣傳單。在那張宣傳單上，寫有“小區(qū)配套設(shè)施齊全，有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、托兒所、文化站、衛(wèi)生站、幼兒園等”。但小區(qū)建成一年多后，相關(guān)配套設(shè)施大多還沒有影子，倒是一個(gè)煤氣站與小區(qū)幼兒園緊緊挨住。走到距煤氣站50米的地方，就能聞到一股濃濃的煤氣味。小區(qū)幼兒園去年就已建好，但因煤氣站就在幼兒園旁邊，幼兒園便始終無法通過相關(guān)部門驗(yàn)收。目前業(yè)主們的小孩，只能由專人接送至小區(qū)3公里外的一個(gè)幼兒園去上學(xué)。
“我們業(yè)主都說這里是鄉(xiāng)下，生活配套條件太差。但沒辦法，以我們一個(gè)月2000塊左右的工資，也就只能住這種房，公司這樣做，也是在為我們辦實(shí)事”，老何說。
但在已建成還未分房的廣州第三煤礦和未來將建的廣船單位自建房，因身處鬧市，交通出行似乎不存在不便，“但小區(qū)綜合配套，肯定趕不上商品房，還需要政府協(xié)助解決”。
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