人多地少已經(jīng)成為制約廣東省發(fā)展的突出問題之一。按廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求測(cè)算，今后幾年廣東省每年需新增建設(shè)用地40萬畝以上，而國(guó)家每年給廣東的指標(biāo)只有20多萬畝，每年的用地缺口是20多萬畝。一方面要加快發(fā)展，一方面土地資源告急！

　　矛盾如何解決？在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，省國(guó)土資源廳達(dá)成共識(shí)，解決這一難題，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，算好土地的投入產(chǎn)出賬，切實(shí)提高土地使用效率。通過積極探索節(jié)約集約用地的新思路、新辦法、新舉措，不斷提高土地使用效率，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　每年用地缺口20多萬畝

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供應(yīng)存在缺口,怎么辦?省國(guó)土資源部門想了很多辦法,優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu),把有限的土地資源用到最需要的地方,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”和有保有壓、確保重點(diǎn)的原則,省國(guó)土資源廳變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”,通過實(shí)行建設(shè)用地網(wǎng)上申報(bào)等有效措施提高項(xiàng)目用地報(bào)批工作效率,研究制定支持山區(qū)建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列土地利用政策,保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目等的用地需求。

　　土地產(chǎn)出率提高1.27倍

　　在保障用地同時(shí)，省國(guó)土資源部門細(xì)算土地效益賬，通過大力轉(zhuǎn)變土地利用方式,大大提高了土地利用效率和效益。統(tǒng)計(jì)表明,近五年廣東省新增億元生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地比上一個(gè)五年下降62%。廣東省單位土地生產(chǎn)總值從2002年的751萬元上升到2007年的1702萬元,5年間土地產(chǎn)出率提高了1.27倍。

　　在這筆漂亮賬后面，是省國(guó)土資源系統(tǒng)開源節(jié)流，大力力推進(jìn)集約用地的實(shí)踐和努力。如在用地審批環(huán)節(jié),按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求,優(yōu)化工業(yè)用地布局,將工業(yè)項(xiàng)目用地集中安排在工業(yè)園區(qū),以“集中”促“集約”,同時(shí)嚴(yán)格設(shè)置項(xiàng)目“入園”的條件,保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，從而大大提高單位土地面積的產(chǎn)出率。如廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要求在科學(xué)城(2.82,0.13,4.83%,吧)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于500美元/平方米,在東區(qū)的不得低于350美元/平方米,在永和經(jīng)濟(jì)區(qū)的不得低于250美元/平方米；投資總額原則上要求達(dá)到500萬美元以上,達(dá)不到500萬美元的,則不單獨(dú)供地,但可進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。逐步實(shí)現(xiàn)從“粗放型的外延拓展”到“集約型的內(nèi)涵挖潛”的轉(zhuǎn)變。

　　提高節(jié)約集約用地水平

　　面對(duì)近年來集約用地取得的初步成效，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)招玉芳說，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到成績(jī)，更要看到差距，目前廣東省單位土地GDP產(chǎn)出低于江蘇、浙江等省，更低于日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。土地低效利用和浪費(fèi)的現(xiàn)象還比較突出。

　　下一步，廣東省要以推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)為重點(diǎn)，著力服務(wù)保障好廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　一要按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”和有保有壓、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌土地資源，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化年度計(jì)劃指標(biāo)管理，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目等的用地需求，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能、高污染項(xiàng)目的用地，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二是提高節(jié)約集約用地水平。要認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，不斷完善土地市場(chǎng)體系機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。加大對(duì)閑置土地的處置力度，以“三舊”改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)有建設(shè)用地的二次開發(fā)利用，提高土地利用的集約化程度。

　　三是充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的調(diào)控作用。要切實(shí)加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接，提高國(guó)土規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的控調(diào)作用，促進(jìn)居民向城鎮(zhèn)和中心村集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。國(guó)土規(guī)劃的編制，爭(zhēng)取年底前完成編制送審工作。同時(shí)，推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，為合理規(guī)劃、利用土地，為節(jié)約集約用地示范省建設(shè)提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。(陳韓暉 張曉鋒)