在本輪的房地產(chǎn)調(diào)控中，保障房建設推進成為最受關注的亮點。

　　上周日(6月13日)，住建部、國土部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)文，要求各地做好2010~2012年保障性住房建設規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。按照確定的目標，到2012年末，我國將基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題；2015年，人均住房建筑面積13平方米以下的低收入住房困難家庭基本得到保障。未來5年，我國的保障房繼續(xù)維持高速建設的態(tài)勢。

　　在外界的高期待下，住建部政策研究中心副主任王玨林卻向《每日經(jīng)濟新聞》表示，由于政府財力有限，短期內(nèi)納入保障房的群體仍然很小，多數(shù)人仍將通過市場解決住房。

　　面臨資金困境

　　這份名為 《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)的文件由住建部、發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)，規(guī)定的保障對象為中等偏下收入家庭。

　　按照 《通知》要求，各地要對2005~2009年各類保障性住房的建設和保障情況進行統(tǒng)計和匯總，并據(jù)此制定下一階段的規(guī)劃。這是繼住建部針對廉租房、經(jīng)適房建設，棚戶區(qū)改造等個別住房保障模式的推進做出規(guī)定后，首次將保障房建設規(guī)劃提到“十二五”規(guī)劃中。

　　“政府的資金畢竟有限，能夠拉動的保障房建設規(guī)模也不會太大�！敝袊�土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，資金緊缺是保障房建設面臨的主要問題。

　　按照住建部的計劃，從2009年起的3年間，中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造，其余資金則來自地方政府投資和民間資本。

　　一些地方政府也表示憂慮：按照當前制定的建設計劃，在個別貧困縣市，保障房建設的支出甚至占財政支出的一半以上。

　　盡管近期出臺的民資 “新36條”鼓勵民間資本參與保障房建設，但鄒曉云仍然認為，由于保障房建設的收益遠低于商品房，民間資本進入保障房建設領域的積極性不會太高。

　　中國房地產(chǎn)開發(fā)集團理事長孟曉蘇表示，吸引民間資本的進入，需要對現(xiàn)有的融資渠道進行創(chuàng)新。他建議，用廉租房及政府公共資產(chǎn)發(fā)行REITs，從而解決廉租房后續(xù)建設資金不足、銀行不敢貸款等問題。

　　房價受影響有限

　　王玨林表示，在整個住房供應中，保障房所占的比例并不大。他認為，保障房和商品房是完全不同的兩個市場，保障房建設的推進，很難對商品房市場帶來沖擊，對房價的影響也很小。

　　事實上，在現(xiàn)有的保障體系下，一些保障房品種已兼具保障和市場兩種屬性。按照國土部的規(guī)定，各地保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地的供應量，不得低于住房建設用地供應總量的70%。

　　一位接近國土部的人士向記者表示，高層一直力推的中低價位、中小套型商品住房，更多地具有市場屬性，容易成為投資投機的工具，這類住房能起到的保障作用有限。

　　不少人寄希望于保障房納入較多的群體，并對沖當前的高房價。上述人士也表示，保障房建設的提速，很難對房價產(chǎn)生影響。同時，由于地方政府前些年不夠重視，即使短期內(nèi)加速保障房建設，也很難快速緩解市場的需要。

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　　公共租賃住房有望首破戶籍限制

　　由住建部、發(fā)改委、財政部等7部委近日印發(fā)的 《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》要求，各地要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010~2012年保障性住房建設規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃中。

　　這是繼住建部發(fā)文，做出推進廉租房、經(jīng)適房建設，棚戶區(qū)改造等的規(guī)定后，首次對公共租賃住房這一保障形式發(fā)文規(guī)范。

　　按照《意見》規(guī)定，公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。

　　這也意味著，公共租賃住房將有望向非城市戶籍人口開放，這也是現(xiàn)有的各種住房保障形式中，首個打破戶籍限制的住房保障品種。

　　《意見》還規(guī)定，成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。公共租賃住房租金水平，由各地統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定。(記者 張敏）