偏離“公共利益”的現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度使政府成為直接牟利者。近日，北京律師張興奎向全國(guó)人大常委會(huì)寄出特快專遞，請(qǐng)求立法機(jī)關(guān)對(duì)這一制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行合法性審查。

　　據(jù)介紹，土地儲(chǔ)備制度自上個(gè)世紀(jì)末在滬杭地區(qū)最早出現(xiàn)，后來(lái)隨著國(guó)務(wù)院2001年《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》對(duì)該制度的首肯，全國(guó)大部分城市很快開始模仿和推行。2007年11月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《土地儲(chǔ)備管理辦法》。

　　張興奎的建議書認(rèn)為，首先，憲法、物權(quán)法和土地管理法都強(qiáng)調(diào)征地須符合“公共利益”這個(gè)前提。但實(shí)踐中土地儲(chǔ)備大部分是進(jìn)行商品房開發(fā)。實(shí)施在物權(quán)法之后的《土地儲(chǔ)備管理辦法》竟沒(méi)有將“為了公共利益需要”作為土地征收的前提。

　　其次，《土地儲(chǔ)備管理辦法》違反了立法法規(guī)定。土地儲(chǔ)備過(guò)程中不僅有對(duì)非國(guó)有土地的征收，還有對(duì)房屋等地上建筑物的征收。按照立法法規(guī)定，以國(guó)家名義和國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行的征收都必須由國(guó)家基本法律予以規(guī)范和調(diào)整，而不能由部門規(guī)章或地方政府規(guī)章規(guī)定。

　　第三，土地儲(chǔ)備制度不符合土地管理法的立法宗旨。土地管理法規(guī)定的土地征收制度的立法原義是為了滿足“單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)”用地需求，是基于項(xiàng)目建設(shè)而征收土地，是“因建而征”；而土地儲(chǔ)備征收的目的是“為賣而儲(chǔ)”，是為了儲(chǔ)備土地繼而進(jìn)行拍賣、出讓，有的并沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目，也沒(méi)有建設(shè)單位和個(gè)人。

　　在土地供給相對(duì)緊張的情況下，政府利用行政權(quán)力，事先將單位使用的國(guó)有土地或者集體所有土地征收或者征用，再根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等出讓方式，賺取土地差價(jià)。這種與民爭(zhēng)利的行為，損害了土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的利益，降低了政府的公信力。

　　張興奎建議，制定《土地征收法》，廢除土地儲(chǔ)備制度的“為賣而儲(chǔ)”，還原《土地管理法》規(guī)定的“因建而征”。(辛紅)