在房地產(chǎn)市場火爆的2009年過后，房價幾乎成為今年“兩會”上被涉及最多的提案，與此同時，地價與土地制度改革也成為“兩會”熱點。

　　3月7日，在遼寧代表團的全體會議上，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了參會的國土資源部部長徐紹史。徐紹史表示，盡管商品房地價過高，但仍要堅持土地招拍掛制度，同時嘗試探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。

　　改革土地出讓制度

　　溫家寶總理在3月5日作的政府工作報告稱，今年將抑制土地價格過快上漲。值得注意的是，在多次提及“抑制房價過快上漲”之后，這是近期高層首次就地價問題進行表態(tài)。

　　對此，徐紹史向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，溫總理的說法主要是針對今年“地王”過多的現(xiàn)象。他表示，其實工業(yè)地價并不高，商用地價比較高，其中主要是用于商品房開發(fā)的地價。

　　來自中國土地勘測規(guī)劃院的數(shù)據(jù)顯示，2009年第四季度，全國105個主要監(jiān)測城市地價總體水平為2595元/平方米，其中，商業(yè)、居住、工業(yè)地價分別為4423元/平方米、3726元/平方米和617元/平方米；同比增長率分別為5.05%、5.57%、7.92%和1.56%。

　　在今年“兩會”上，不少委員和代表表示，“地王”頻現(xiàn)，間接推高了一線城市的房價，他們呼吁改革“價高者得”的土地出讓制度。

　　徐紹史對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，要堅持土地招拍掛制度，“因為招拍掛最大的好處就是防止暗箱操作，以及由此導(dǎo)致的腐敗和國有資產(chǎn)流失�！�

　　但他同時表示，土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國11條”的思路，不一定完全是價高者得。他還透露，國土部正在和有些地方政府做一些探索，采取更多的評價方式。

　　國務(wù)院于1月10日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即 “國11條”)表示，各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限以及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。

　　代表委員建議地價款上繳中央

　　政府工作報告中還提出，要完善土地收入管理使用辦法。該提法同樣引發(fā)了“兩會”的討論，不少委員和代表提議，為遏制地方政府高價賣地的沖動，應(yīng)該將土地出讓收入全部收歸中央。

　　全國政協(xié)委員、林達集團董事長李曉林在提案中建議，上交的土地出讓金由中央特設(shè)賬戶統(tǒng)一管理，然后根據(jù)土地性質(zhì)及使用權(quán)年限，按1年或5年的周期返還地方使用。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗也表示過類似觀點，他認為，中央可以通過轉(zhuǎn)移支付將其使用到更需要的地方。

　　房地產(chǎn)市場火爆的2009年，各地土地出讓收入大幅增加。在3月6日舉行的十一屆全國人大三次會議的記者會上，財政部部長謝旭人表示，2009年，全國土地出讓收入約為14239億元。數(shù)據(jù)還顯示，去年土地出讓收入最高的杭州市，土地出讓總收入超過1200億元。

　　針對地價款的使用，謝旭人表示，征地拆遷補償、土地開發(fā)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)支出、土地整理以及耕地開發(fā)支出，以及廉租住房建設(shè)等是最主要的支出渠道。

　　李曉林向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，將地價款收繳中央，能夠較為有效地抑制“土地財政”的惡性膨化，弱化各地的高價賣地沖動，同時，也可能用數(shù)年時間把因地價扭曲而推高的房價變得趨于正常。

　　對于上述建議，國土部下屬的中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云卻認為“不可行”。他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，土地作為地方政府的屬地資源，其出讓金理應(yīng)由地方政府所有。同時，由于出讓金還要返還地方，此舉無法削弱地方政府的賣地沖動。他還表示，土地出讓金收歸中央政府的做法，在國外尚未有先例。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明則建議，中央在多次利用貨幣政策調(diào)控房地產(chǎn)市場的同時，也應(yīng)該考慮利用財政政策，通過加緊改革現(xiàn)行稅收體制中央、地方分成不合理的問題，來緩解地方財政過渡依賴于土地收入的問題。

　　小產(chǎn)權(quán)房難“轉(zhuǎn)正”

　　小產(chǎn)權(quán)房也是今年“兩會”的熱點話題。

　　蔡繼明在提案中表示，小產(chǎn)權(quán)房價格只有同樣位置商品房價格的40%至60%，許多大中城市房價高企成為催生小產(chǎn)權(quán)房的重要原因。

　　近期，國土部正在聯(lián)合一些地方政府，進行“農(nóng)地入市”的試點。針對去年底備受關(guān)注的“嘉興模式”，國土部曾明確表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市后，可用作工業(yè)用地和商業(yè)用地，但不得用于商品房建設(shè)。

　　蔡繼明建議，除非嚴(yán)重影響國家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對于合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補辦相關(guān)手續(xù)、補交相關(guān)費用之后，應(yīng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)，或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房或回遷房。

　　他還建議，賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”，達到“同地、同權(quán)、同價”。

　　在3月5日參加寧夏代表團的討論時，國土部部長徐紹史表示，國土部正在聯(lián)合多個部委，對全國范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房進行摸底調(diào)查清理，并將按照小產(chǎn)權(quán)房的不同情況來制定政策。但對于是否允許小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”，徐紹史并未明確表態(tài)。

　　對此，鄒曉云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在現(xiàn)有的制度框架下，“轉(zhuǎn)正”恐怕還很難實現(xiàn)。