自進(jìn)入有“民生年”之稱(chēng)的2007年，有關(guān)廉租房的話(huà)題不斷升溫，全國(guó)上下普遍關(guān)注。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭的住房問(wèn)題。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在今年的預(yù)算報(bào)告中也要求，加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。通過(guò)多種方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，使困難群體居有其所。但是，目前全國(guó)各地的廉租房建設(shè)進(jìn)展并不平衡，其中資金匱乏或不到位、缺乏有效的管理機(jī)制是主要原因。
就上述問(wèn)題，記者日前采訪(fǎng)了財(cái)政部綜合司住房土地處處長(zhǎng)陳怡芳。
目前的廉租房建設(shè)資金渠道遠(yuǎn)未充分利用
陳怡芳介紹說(shuō)，2005年他們?cè)?jīng)與其他部門(mén)一起，就低保家庭的住房問(wèn)題進(jìn)行過(guò)一次典型調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有收入和住房困難的“雙困”家庭110萬(wàn)戶(hù)。目前“全國(guó)人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬(wàn)戶(hù)，低收入家庭有988萬(wàn)戶(hù)�！钡目趶狡�，原因在于沒(méi)有按照收入和住房困難兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)同時(shí)衡量某戶(hù)是否屬于廉租房保障對(duì)象。需要指出的是，110萬(wàn)低保家庭這個(gè)數(shù)字是全國(guó)各地匯總的結(jié)果，而各地目前制定的低收入戶(hù)以及住房困難戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)并不一致。
去年5月份，財(cái)政部曾經(jīng)發(fā)文要求，通過(guò)住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益的一定比例和財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款這三個(gè)主要渠道，為廉租房建設(shè)籌集資金。相關(guān)法律規(guī)定，住房公積金增值收益必須首先用于廉租房建設(shè)。國(guó)務(wù)院也明確要求，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設(shè)。然而，據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)住房公積金增值收益計(jì)提100億元左右，但實(shí)際用于廉租房建設(shè)的只有20億元，其余部分滯留在公積金中心，部分在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)。從土地出讓金凈收益來(lái)看，如果按照5%左右的比例計(jì)提，全國(guó)應(yīng)該可以安排約135億元用于廉租房建設(shè)，但是實(shí)際只安排了3億元，130多億元沒(méi)有投入。陳怡芳認(rèn)為，如果上述渠道的資金得到充分利用的話(huà)，就目前廉租房建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不會(huì)存在缺口。所以，對(duì)于廉租房建設(shè)來(lái)說(shuō)，目前主要不是財(cái)政投入不足，而是現(xiàn)有渠道資金利用不足的問(wèn)題。
對(duì)于造成上述問(wèn)題的原因，陳怡芳認(rèn)為，一是各地廉租房建設(shè)進(jìn)展不平衡，有的地方甚至還沒(méi)有啟動(dòng)這項(xiàng)工作；二是保障水平參差不齊，差距較大；三是不少地方的住房公積金管理中心不愿意把公積金增值收益用于廉租房建設(shè)。
據(jù)陳怡芳介紹，2006年，全國(guó)各地財(cái)政用于廉租房建設(shè)的一般預(yù)算安排達(dá)到32億多元。她強(qiáng)調(diào)說(shuō)，按照國(guó)家有關(guān)廉租房問(wèn)題的通知要求，用于廉租房建設(shè)的各項(xiàng)資金應(yīng)該統(tǒng)籌安排。在預(yù)算安排上，廉租房建設(shè)是按照項(xiàng)目安排的，財(cái)政資金應(yīng)該起到最終的保證作用。
收購(gòu)二手房強(qiáng)于新建，鼓勵(lì)采取租金補(bǔ)貼方式
對(duì)于目前廉租房的保障方式，陳怡芳認(rèn)為，目前有租金核減、實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼三種方式，各地應(yīng)該根據(jù)各自的情況確定供應(yīng)方式，不必強(qiáng)求一致。這三種方式各有利弊。像北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房?jī)r(jià)和租賃價(jià)格水平較高的地區(qū)，建設(shè)一定規(guī)模的廉租房可能是適宜的。但是新建尤其是在距離市區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)集中連片建設(shè)廉租房有可能帶來(lái)類(lèi)似“貧民窟”式的社會(huì)問(wèn)題。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、房屋租賃價(jià)格較低的地區(qū)，新建的成本就相對(duì)較高，由政府收購(gòu)部分二手房作為廉租房房源，不僅從成本上看更加劃算，還有助于避免帶來(lái)新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，取得很好的社會(huì)效益。如果需要新建，陳怡芳建議，可以在一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中“插花”建設(shè)部分廉租房。
據(jù)了解，在目前實(shí)行實(shí)物配租的地方，某些承租戶(hù)的退出意識(shí)薄弱，因此要防止可能出現(xiàn)的賴(lài)租行為。具體辦法包括，一是終止合同，二是將其租金標(biāo)準(zhǔn)提高到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，迫使已經(jīng)超過(guò)廉租戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的承租戶(hù)退出。據(jù)陳怡芳介紹，目前各地租金核定的辦法不一樣。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，廉租房的租金標(biāo)準(zhǔn)是按照管理費(fèi)用和小型維修的費(fèi)用確定的，而房屋的建造和大修費(fèi)用都沒(méi)有計(jì)入租金。她表示，像廈門(mén)和南昌等地財(cái)政將廉租房租金的“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”的做法值得借鑒。這種補(bǔ)貼方式公開(kāi)透明，而且由于按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定租金，能夠根據(jù)承租戶(hù)的收入和住房變化情況，及時(shí)調(diào)整財(cái)政資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，直至停止發(fā)放補(bǔ)助，有利于提高財(cái)政資金使用效率和形成退出機(jī)制。
陳怡芳指出，拿新建廉租房和收購(gòu)二手房作比較，從原則上說(shuō)，她更傾向于收購(gòu)原有的二手房或福利房，這樣成本相對(duì)較低，有助于社會(huì)和諧，同時(shí)有利于啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐亩址渴袌?chǎng)和租賃市場(chǎng)。在保障方式上，應(yīng)該嚴(yán)格限制實(shí)物配租的比例，將其限于住房困難的孤老病殘等特殊家庭。
她還建議，將就業(yè)和再就業(yè)政策引入廉租房管理工作，使兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于有就業(yè)能力的承租戶(hù)，要通過(guò)租金補(bǔ)貼手段，鼓勵(lì)其就業(yè)，擺脫困境，并最終“走出”廉租房。至于目前很多地方出現(xiàn)的既不屬于廉租房保障范圍、又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的所謂“夾心層”居民的住房問(wèn)題，陳怡芳建議，各地應(yīng)該積極培育住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)公寓式的出租樓盤(pán)，調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房政策。
底數(shù)不清是當(dāng)前廉租房工作的突出問(wèn)題
去年“國(guó)六條”將低收入家庭納入了廉租房政策。由于時(shí)間短等各方面原因，到底哪些家庭屬于廉租房保障對(duì)象，目前底數(shù)仍然不清。陳怡芳認(rèn)為，這是當(dāng)前廉租房工作中非常突出和緊迫的問(wèn)題。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是關(guān)于廉租房保障線(xiàn)的劃定。現(xiàn)在，很多地方都在等待國(guó)家出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家可以作一個(gè)原則性的界定，然后由各地根據(jù)自身的財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、當(dāng)?shù)厣钏降冗M(jìn)行確定。但是，不宜作出一個(gè)全國(guó)性的硬性規(guī)定。陳怡芳建議，由建設(shè)部門(mén)牽頭，與財(cái)政等相關(guān)部門(mén)共同配合，盡快做好廉租房的相關(guān)調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上，制定出廉租房建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年度實(shí)施方案。圍繞這些規(guī)劃和方案，財(cái)政部門(mén)要努力籌集資金，保障需要。房管部門(mén)要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，使廉租房能夠服務(wù)于真正需要的家庭。這樣，廉租房政策才具有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。(劉國(guó)旺)
