歷史進入公元2007年5月17日，在“國六條”出臺整一年之后，房價漲勢依舊、經(jīng)濟適用房排隊景象依然壯觀、廉租房也還是居者的期待。

　　在對“國六條”調控效果的不一評價下，各界開始重新思考調控的是與否，而學者們再次沖在了新一輪思考的前線。

　　調控方向

　　“有其屋”還是“有屋住”

　　“我沒有責任替窮人蓋房子，房地產(chǎn)開發(fā)商只替富人建房。”華遠集團董事長任志強一直在堅持開發(fā)商只為富人建房的理論，招來無數(shù)罵聲。從“新舊國八條”再到“國六條”，抑制房價過快增長，都是政府的目標和老百姓的期望。至今還有很多人抱著“安居夢”等房價下降。

　　“這就像孫悟空借了假芭蕉扇一樣，房價反而越來越高。”在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣看來，任志強說了句真話。劉福垣認為，在“居者有其屋”空想口號的誤導下，銀行給不應該買住宅的人貸款，擴大了不該擴大的購買需求，這是目前我國住宅價格不正常的首要原因。而住宅的售價越高，租價也就越高；而租價越高，逼迫更多不該買住宅的人貸款買住宅，使住宅價格更高。

　　目前，我國城市居民住房自有比例超過80%，而即使在發(fā)達國家，居民住房自有率也僅為50%左右。例如，美國的住房自有率為65.5%，瑞典為42%。

　　在劉福垣看來，租房是消費行為、謀生行為；買房是投資行為、樂生行為。正常的勞動力在生產(chǎn)狀態(tài)下，只獲得勞動力價格的工資勞動者，是沒有錢買房子的。只有收入中包含了一定剩余價值的、靠腦袋賺錢的勞動者才有可能買房子。

　　“‘居者有其屋’不是我們的口號�！眲⒏Ｔ�建議倡導宜租則租、宜購則購、實事求是、量力而行的住宅消費模式，讓“居者有屋住”。

　　最低保障

　　政府應充當最大“房東”

　　每逢新的經(jīng)濟適用房放號之日，放號現(xiàn)場的排隊大軍都甚為壯觀。而早在放號前的數(shù)天甚至數(shù)月，放號現(xiàn)場就開始排起了長龍。住帳篷死守、雇人排隊……購房者可謂費盡心思。

　　1998年，國務院出臺了《城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房建設管理辦法》，以期建立一個以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經(jīng)濟適用住房供應體系。截至2006年底，北京市經(jīng)濟適用房已建成2900萬平方米，為19萬戶家庭解決了住房問題。

　　隨著時間的推移，“經(jīng)濟適用房竟達二三百平方米”、“開著名車住經(jīng)濟適用房”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，關于“經(jīng)濟適用房給誰住”的質疑聲不斷高漲。早在2006年8月就曾有消息稱，建設部的一位官員表示經(jīng)濟適用房以租代售是未來的發(fā)展方向。而于2006年9月30日公示的“北京住房建設規(guī)劃”(2006年-2010年)表示，經(jīng)濟適用房將探索建立取消直接上市，而是由政府回購，避免一些人用其牟利。

　　“經(jīng)濟適用房應該取消！”電話的那端，著名經(jīng)濟學家茅于軾的聲音格外堅定。此前，他已曾多次在公共場合提出類似的觀點�！敖�(jīng)濟適用房是照顧中低收入人購買的，但實際上低收入人買不起房，因此所謂的經(jīng)濟適用房照顧了中高收入者。”

　　茅于軾反問，如果買不起房就先租房住，為什么要買房呢？政府有什么義務、拿什么東西來幫他們置業(yè)呢？“說白了，經(jīng)濟適用房就是政府拿大家繳的稅收來幫助中高收入人置業(yè)！”

　　劉福垣也支持發(fā)展廉租房，他希望“政府充當中國最大的房東”。

　　擴大供給

　　二手房稅收過重影響流通

　　房價上漲過快和空置率過高，這看似互相矛盾的兩種現(xiàn)象在我們的一些城市中卻共同存在著。央行5月10日發(fā)布的貨幣政策報告，截至3月底，全國商品住宅空置面積為6900萬平方米。

　　“市場中出現(xiàn)的問題最好用市場的辦法解決，讓房子這個商品以最大的可能性流通起來。一旦二手房市場建立起來，大量的二手房、舊房就可以上市交易，從而增加市場上房屋的供應量，上漲過快的房價會得到一定程度的抑制。”SOHO中國有限公司董事長潘石屹在博客上如是說。

　　國務院發(fā)展研究中心市場所研究員廖英敏分析，二手房市場作為房地產(chǎn)三級市場，對房地產(chǎn)二級市場價格也就是新房房價具有分擔作用。一個比較完善的房地產(chǎn)市場應該是新房市場、二手房市場、房屋租賃市場發(fā)展比較均衡的市場。由于目前購房者選擇住房的途徑較少，需求全釋放在了新房市場，客觀上造成了房價的上漲。

　　廖英敏認為，二手房市場稅收過重，影響了房屋再次流通。國家去年出臺的一系列關于二手房的財稅政策，沒有區(qū)分房地產(chǎn)市場的投機、投資與自住的需求，忽視了二手房市場作為大多數(shù)中低收入者主要購房渠道的作用。“關于二手房的稅收政策應更加細化，區(qū)別對待，避免打擊面過寬。”

　　鏈家地產(chǎn)市場研發(fā)中心主任王志偉給出了相對具體的建議：首先，要了解閑置房的存量，增加閑置房的持有成本，比如按照一定的比例征收資源浪費稅。其次，可以適當放寬稅費征收的范圍，比如對于商品房購買時間已經(jīng)滿5年，但產(chǎn)權證或完稅憑證未滿5年的，可以免除征收。

　　居民收入

　　貧富差距“主導”房地產(chǎn)結構？

　　對房價虛高，茅于軾有他獨特的理解。在他看來，房地產(chǎn)商作為供給方，總是想方設法提高價格，這并不奇怪。買方也會盡量壓價。現(xiàn)在房價高是買方的人愿意而且有錢出高價，正是他們抬高了房價。

　　是什么原因使得那么多的人愿意出高價買房？茅于軾認為答案在我國收入分配的特點上，即財富集中在少數(shù)人手里。我國房地產(chǎn)市場偏向檔次高的客戶，普通的低檔房蓋得很少，這正是與我國財富分配中貧富懸殊有關。房地產(chǎn)市場反映了收入分配的狀況，不改變收入分配，房地產(chǎn)業(yè)的結構同樣改變不了。

　　在中國社科院近日出版的《2007年房地產(chǎn)藍皮書》中，國家發(fā)改委投資所房地產(chǎn)研究中心副主任劉琳再次印證了茅于軾的觀點。劉琳指出，我國現(xiàn)階段收入差距主要體現(xiàn)為高收入階層增長明顯快于低收入階層的收入增長。中等偏上戶收入增長近似于平均水平，而占城鎮(zhèn)人口60%比例的中等收入者(包括中等收入者)以下的居民收入增長低于平均水平。

　　隨著房價的快速上漲，低收入階層的住房支付能力迅速下降。以2004年數(shù)據(jù)為例，不同收入階層的房價收入比變化大不相同，除去高收入階層的收入高于房價上漲速度，其他90%的家庭收入增長均慢于住房價格增長，房價收入比出現(xiàn)上升，而且低收入階層房價收入比的上升速度明顯高于高收入階層。

　　2006年我國稅收收入完成37636億元，增長了21.9%，遠高于10.7%的GDP增速和10.4%的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。而這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年。

　　住房改革

　　單位自建房等于國有資產(chǎn)流失

　　今年年初，廣州市政府高調表示，將允許符合條件的單位自行建房。此前不久，溫州合作建房組織以1.0458億元的價格取得了溫州市龍灣區(qū)“江前三產(chǎn)安置地塊”的開發(fā)權。如果不出意外，該項目將于5個月后正式破土動工。溫州自建房活動終于突破了所有帶著自建房夢的人認為最困難的環(huán)節(jié)——拿地。

　　很多人為此欣喜，他們覺得離自己的購房夢近了。也有人覺得，這是針對目前我們市場上的高房價做出的一種抵抗。

　　“自建房的單位基本上都是效益好或者職工待遇高的企事業(yè)單位，如壟斷行業(yè)的企業(yè)。他們自建房所用的土地，是以工業(yè)用地或者事業(yè)單位用地的形式劃撥的國有土地，并沒有繳納土地出讓金，是國有資產(chǎn)的流失，會引發(fā)新的社會不公。”中國社科院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜呼吁，盡快叫停單位自建房，堅持住房的市場化改革方向。

　　而在社會分工越來越細化和專業(yè)化的今天，合作建房者繞過開發(fā)商自己買地、自己蓋房子的做法，被指為是歷史的倒退。

　　自1998年起，我國的住房市場化制度確立已近10年。房地產(chǎn)行業(yè)的改革和中國經(jīng)濟改革的大方向是完全一致的。正是從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型，帶來了中國經(jīng)濟近30年的發(fā)展奇跡。

　　住房市場化改革在很大程度上改善了我國城鎮(zhèn)居民的住房條件。比如，從1950年到1980年的30年間，全國只蓋了7億平方米房屋。從1981年推行住房商品化試點改革到2006年的20多年間，城鎮(zhèn)新增住房面積超過90億平方米，是市場化改革之前的近13倍。

　　國家對這一輪的自建房熱并非沒有察覺。2006年8月18日，建設部、監(jiān)察部、國土資源部三部委聯(lián)合下發(fā)《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，要求從即日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工謀取住房利益。

　　土地制度

　　土地批租應變?yōu)槟曜?/strong>