清明節(jié)一早，蘭州市私家車主劉曉飛出城掃墓，再次遭遇城管“埋伏”。去年清明，劉曉飛出城掃墓時(shí)被城管堵住收費(fèi)，這次他繞到城東一個(gè)加油站(近幾個(gè)月在車主間口耳相傳的“秘密通道”)想逃費(fèi)出去。沒料到對方棋高一著，等劉曉飛趕到時(shí)，一二十名身著土黃色制服的城管隊(duì)員早已候在那里。

　　劉曉飛不愿交納的，是蘭州市自2007年11月起征收的路橋費(fèi)。近兩年來，圍繞這項(xiàng)費(fèi)用的爭議不斷，但當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)方面一直沒有正面回應(yīng)。去年年底，隨著國家燃油稅改革和五部委取消公路養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定的實(shí)行，路橋費(fèi)問題再次被推上風(fēng)口浪尖。

　　4月3日，蘭州市政府有關(guān)部門、學(xué)者和市民代表首次坐到同一張“談判桌”前，就路橋費(fèi)征收的合法性、合理性等問題“正面交鋒”。

　　蘭州路橋費(fèi)面對民意拷問

　　目前國內(nèi)收取路橋費(fèi)的城市不止蘭州一個(gè)，天津、重慶、上海等地都在征收不同形式的路橋費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)是國務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)：“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費(fèi)�！�

　　但在車主們看來，蘭州收取路橋費(fèi)毫無道理。和上海、重慶等城市不同，蘭州市區(qū)“甚至沒有一座長度超過1公里的橋梁”，也沒有任何隧道，所謂路橋費(fèi)事實(shí)上就是對“城市道路”收費(fèi)。而按照國家規(guī)定，城市道路是不能收費(fèi)的。

　　該市路橋費(fèi)由市城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司(以下簡稱城投公司)收取，市區(qū)的私家車主一次需交清1200元年費(fèi)。其它城市和郊區(qū)的車輛每次出城10元、進(jìn)城10元。

　　一些市民把這樣的路橋費(fèi)稱為“進(jìn)城費(fèi)”，質(zhì)疑這是有關(guān)部門車過“劫”錢。車主們表示，并未在收費(fèi)點(diǎn)看見過相關(guān)公示，在政府網(wǎng)站上也查不到甘肅省人民政府對蘭州市路橋費(fèi)的批復(fù)，更不知道蘭州市路橋費(fèi)今后還要收多少年。

　　去年年底，國家燃油稅改革和五部委取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)政策細(xì)則出臺(tái)，其中指出：今后除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立與城市道路維護(hù)建設(shè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。各地區(qū)、各有關(guān)部門違反國家行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)與城市道路維護(hù)建設(shè)有關(guān)的收費(fèi)基金項(xiàng)目均一律取消。

　　在這個(gè)背景下，蘭州一些私家車主拒交路橋費(fèi)；在當(dāng)?shù)馗鞔笳搲�包括甘肅省政府網(wǎng)站下的飛天論壇上，關(guān)于路橋費(fèi)的帖子幾乎都成為熱帖；據(jù)媒體報(bào)道，今年蘭州市兩會(huì)期間，民盟蘭州市委社會(huì)服務(wù)部部長康新方建議取消路橋費(fèi)。

　　以路橋費(fèi)堵城建貸款缺口

　　面對如此爭議，蘭州市為何要堅(jiān)持收取“路橋費(fèi)”？

　　在4月3日的座談會(huì)上，城投公司的總會(huì)計(jì)師李向平表示，目前蘭州市路橋建設(shè)資金不足，收取路橋費(fèi)主要是為了歸還城市建設(shè)中的貸款。

　　據(jù)李向平介紹，蘭州市的路橋建設(shè)情況不樂觀，總長1136公里的城市道路還有586公里未建。未來10年中還需建設(shè)城市道路300多公頃，基礎(chǔ)設(shè)施總投資約300億元，年平均投資60億元以上。而蘭州市路橋建設(shè)貸款累計(jì)達(dá)106.2億元，平均每年要償還本息22.05億元(據(jù)現(xiàn)場錄音整理)。按目前財(cái)政狀況，蘭州市無法籌集新的城市建設(shè)資金和還本付息。因此，“本著人民城市人民建的精神”，征收路橋費(fèi)有利于減輕政府的還貸壓力，以保證蘭州今后基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

　　李向平稱，《蘭州市貸款建設(shè)路橋車輛通行費(fèi)征收管理辦法》經(jīng)過了一系列法定程序，甘肅省政府2007年予以批復(fù)試用二年(2007年11月至2009年11月)。截止2009年2月底,累計(jì)征收2億元路橋費(fèi)全部上繳財(cái)政專戶。除了必要的管理費(fèi)、辦公費(fèi)及人員工資1000多萬元外，其余全部用于償還貸款本息。

　　但是現(xiàn)場網(wǎng)友“西部浪子”認(rèn)為，這一說法恰恰承認(rèn)了蘭州市的“路橋費(fèi)”用在了“市政建設(shè)”上，而不是用在條例所規(guī)定的“大型橋梁”和“隧道”上，這恰恰是蘭州收路橋費(fèi)違法之處。

　　現(xiàn)場一名車主直截了當(dāng)?shù)刈穯柕溃簵l例里并沒有城市道路可以收費(fèi)的條款，能收費(fèi)的只是“大型橋梁”和“隧道”，為什么蘭州市要對城市道路收費(fèi)？

　　蘭州市建委主任宋智虎補(bǔ)充說：條例中，在“大型橋梁”和“隧道”后面，還有個(gè)“等”字，這個(gè)“等”就包括了城市道路。這一說法被現(xiàn)場車主和專家反駁，甘肅省委黨校法學(xué)副教授曹建民表示，“等”不應(yīng)當(dāng)包括城市道路。因?yàn)槭召M(fèi)涉及車主切身利益，政府在執(zhí)行國務(wù)院法規(guī)時(shí)，不應(yīng)做出擴(kuò)大性的、對政府有利的解釋。一時(shí)間，辯論雙方咬文嚼字，圍繞一個(gè)“等”爭執(zhí)不下。

　　對于這個(gè)“等”的最權(quán)威解釋應(yīng)出自國務(wù)院法制辦。中國青年報(bào)記者從國務(wù)院法制辦了解到，根據(jù)行政法規(guī)制定程序，對法規(guī)的解釋，需要由省一級政府或相關(guān)部門的法制工作機(jī)構(gòu)向國務(wù)院法制辦提出。

　　收費(fèi)重新批復(fù)應(yīng)公開透明

　　收費(fèi)合法性懸而未決，讓一些車主擔(dān)心的，還有收費(fèi)年限問題。

　　按照甘肅省政府的批復(fù)，蘭州路橋費(fèi)應(yīng)收到2009年11月。然而，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，有征收點(diǎn)要求車主一次繳納兩個(gè)年度的路橋通行費(fèi)(2009年度和2010年度年票)，若只繳2009年一個(gè)年度，征收點(diǎn)則不予辦理。

　　更引發(fā)車主強(qiáng)烈反應(yīng)的，是“蘭州路橋費(fèi)要收到2028年”的說法。據(jù)媒體報(bào)道，蘭州市路橋收費(fèi)管理處辦公室主任毛鵬飛曾表示，蘭州市的城市路橋建設(shè)費(fèi)可以征收到2028年，到時(shí)蘭州將視收費(fèi)還貸情況確定終止收費(fèi)的時(shí)限。

　　甘肅行政學(xué)院法學(xué)部副教授黃梅蘭表示，征收批準(zhǔn)期限以外的費(fèi)用，缺乏法律、政策依據(jù)，屬于亂收費(fèi)。在座談現(xiàn)場，一位車主出示了路橋費(fèi)收費(fèi)管理處預(yù)先征收的2010年路橋費(fèi)收費(fèi)憑據(jù)，并質(zhì)疑說，2009年11月以后的收費(fèi)連政府批準(zhǔn)的依據(jù)都沒有，為何還要收費(fèi)？

　　對此，蘭州市建委和路橋費(fèi)收費(fèi)管理處有關(guān)人士稱，目前這一問題的確存在，但交費(fèi)是自愿的，而且“我們有嚴(yán)格的退費(fèi)機(jī)制，如果省政府真要不再批復(fù)了，會(huì)給車主退回去�！�

　　在曹建民看來，依據(jù)省政府的批復(fù)，現(xiàn)在收費(fèi)合法，但這和五部委的新規(guī)有沖突，是法律打架的問題，應(yīng)該按“小法服從大法”，“舊法服從新法”的原則解決沖突。到期后，要有新的、正式的文件向省政府重新報(bào)批。

　　“我認(rèn)為省政府不可能批了。如果容許繼續(xù)收費(fèi)，我覺得是違法的�！辈芙�民說。

　　曹建民還指出蘭州征收路橋費(fèi)在程序上的違法之處：一、收費(fèi)的項(xiàng)目只在文件里有，收費(fèi)地點(diǎn)沒有樹立標(biāo)牌；二、文件中，收費(fèi)按噸位和車型有具體標(biāo)準(zhǔn)，但據(jù)車主反映，執(zhí)行中幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被并成一個(gè)征收；三、用于還貸的路橋費(fèi)每一筆具體對應(yīng)哪些路橋，到期還完的有多少，對公眾來說都是一筆糊涂賬。

　　面對種種質(zhì)疑，蘭州路橋收費(fèi)辦公室的一位人士表示，蘭州市近幾年先后完成了不少橋梁道路建設(shè)，目的是方便市民出行，目前的收費(fèi)模式是充分學(xué)習(xí)外地做法得出的。這位人士強(qiáng)調(diào)：“蘭州的發(fā)展缺的不是觀念，缺的是理解和支持�！�

　　“路橋費(fèi)的根本問題是政府與民爭利。”在網(wǎng)友“西部浪子”看來，老百姓能夠理解政府的苦心，但城市建設(shè)缺乏資金在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在，如果所有缺乏城建資金的城市都畫地為牢，向過往車輛收取“路橋費(fèi)”，那這個(gè)社會(huì)將會(huì)變成什么樣？(田敬峰 白雪）