從今年秋季學(xué)期開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，國(guó)務(wù)院實(shí)施的又一重大決策，是中國(guó)教育史上又一座里程碑。這項(xiàng)公平教育新政，不但惠及城市廣大低收入家庭適齡兒童，也進(jìn)一步降低了農(nóng)民子弟進(jìn)城就學(xué)的門(mén)檻。然而，半月談?dòng)浾咦罱�在四川、湖南等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受城市現(xiàn)有校舍、師資瓶頸以及地方政府財(cái)政投入力度的制約，部分低收入家庭和農(nóng)民工子女，依然被排斥在城市學(xué)校大門(mén)之外，一些學(xué)校借機(jī)亂收費(fèi)的暗流正在涌動(dòng)，順利推進(jìn)免費(fèi)新政，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平，亟待掃除這些“攔路虎”。

　　“大班額”越消越腫，農(nóng)民工子女入學(xué)難

　　免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，讓農(nóng)民工子女臉上綻開(kāi)了燦爛笑容，但面對(duì)城市學(xué)校緊閉的大門(mén)，有些人臉上的笑容消失了。

　　來(lái)自四川省樂(lè)至縣農(nóng)村的周華目光有些呆滯，因?yàn)樵诔啥忌喜涣藢W(xué)，幾天后就要回鄉(xiāng)下老家讀書(shū)了，“我要和在成都打工的爸爸媽媽在一起”，他說(shuō)。周華的媽媽廖瓊告訴半月談?dòng)浾撸簝鹤釉撟x初二，跑了成都的幾所學(xué)校，都說(shuō)人滿(mǎn)了，“原以為農(nóng)民工娃娃在城市讀書(shū)容易了，結(jié)果更難”。

　　與周華的遭遇類(lèi)似，記者在四川達(dá)州、綿陽(yáng)、南充等地采訪時(shí)，也看到不少農(nóng)民工子女在報(bào)名時(shí)被學(xué)校以“招生已滿(mǎn)，正在清除大班額”為由拒絕，孩子們臉上失望的表情令人心酸。

　　今年秋季開(kāi)學(xué)，隨著更多農(nóng)民工子弟隨遷入學(xué)，四川不少城區(qū)學(xué)校原本就已十分頭疼的“大班額”問(wèn)題顯得更加突出。

　　班上密密麻麻全是學(xué)生，前面對(duì)齊講臺(tái)，后面堵死后門(mén)。這是記者在達(dá)州市一所學(xué)校見(jiàn)到的場(chǎng)面。采訪時(shí)恰逢該校最大的“大班”上英語(yǔ)課。由于第一排課桌已逼近黑板，老師講課時(shí)，只能左右移動(dòng)步子。老師提問(wèn)時(shí)，全班學(xué)生舉起一片黑壓壓的“小樹(shù)林”。

　　來(lái)自教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年底，全國(guó)城市義務(wù)教育學(xué)校只占義務(wù)教育階段學(xué)�？倲�(shù)的7%。在湖南長(zhǎng)沙，目前定點(diǎn)接收外來(lái)務(wù)工人員子女的50所學(xué)校，85%以上都出現(xiàn)學(xué)生超員。

　　不可否認(rèn)，校源不足、校舍不夠、師資缺乏、學(xué)生額滿(mǎn)，的確是農(nóng)民子弟進(jìn)城就學(xué)難的重要客觀因素，但絕非全部。據(jù)記者調(diào)查，隨著進(jìn)城求學(xué)農(nóng)民子弟的逐漸增多，有些學(xué)校打著“學(xué)校額滿(mǎn)”的幌子，趁機(jī)渾水摸魚(yú)，向農(nóng)民工子弟收取各項(xiàng)不合理費(fèi)用。

　　今年秋季長(zhǎng)沙市要求，除原有“定點(diǎn)接收農(nóng)民工子女”的學(xué)校外，其他學(xué)校如果生源不足，也不得“無(wú)故”拒絕農(nóng)民工子女就近入學(xué)。但記者暗訪發(fā)現(xiàn)，這樣的要求對(duì)一些學(xué)校毫無(wú)作用。一位在長(zhǎng)沙開(kāi)小餐館的家長(zhǎng)告訴記者，自己送孩子進(jìn)小學(xué)就交了4000元“外籍費(fèi)”�！叭绻�不額外交費(fèi)，證件辦得再齊，想要進(jìn)非定點(diǎn)學(xué)校，對(duì)方都會(huì)說(shuō)人員滿(mǎn)了，所以只能通過(guò)熟人介紹一下，交點(diǎn)錢(qián)才可以就讀�！� 這位家長(zhǎng)說(shuō)，為給孩子找個(gè)好學(xué)校，好些外地家長(zhǎng)都交了這樣的“外籍費(fèi)”。

　　一些在農(nóng)村能享受的優(yōu)惠政策，進(jìn)城后沒(méi)了

　　在一些地方，農(nóng)民工子弟即使“擠”進(jìn)城市學(xué)校，也還有各項(xiàng)或明或暗的不平等費(fèi)用在等待著他們。老家在湖南雙峰縣青樹(shù)坪鎮(zhèn)的陳雷，今秋終于如愿隨父母來(lái)到長(zhǎng)沙讀小學(xué)。孩子高興了，家長(zhǎng)發(fā)愁了，陳雷的父親告訴記者，在老家讀書(shū),學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)全免，這學(xué)期到長(zhǎng)沙讀書(shū)共交了130元，含課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和飲水費(fèi)等一些自愿繳納的服務(wù)性收費(fèi)。

　　為什么留守兒童在農(nóng)村能夠享受的免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)等優(yōu)惠政策，進(jìn)城就讀就不能繼續(xù)享受？據(jù)湖南省教育廳人士介紹，目前由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書(shū)、作業(yè)本，實(shí)行的是戶(hù)籍所在地管理政策，免費(fèi)教科書(shū)實(shí)行循環(huán)利用，具體使用細(xì)化到學(xué)生個(gè)人，跨區(qū)域流動(dòng)到城市的農(nóng)民工子女，暫時(shí)還不能享受這些優(yōu)惠政策。

　　除了必須重新交納課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，困擾農(nóng)村孩子家長(zhǎng)的，還有部分學(xué)校規(guī)定的一些說(shuō)不清道不明的“自愿繳納的服務(wù)性收費(fèi)”。在長(zhǎng)沙，幾乎所有接受采訪的外地學(xué)生家長(zhǎng)都反映，開(kāi)學(xué)繳納的費(fèi)用高于學(xué)校發(fā)票上的數(shù)額，至于這些費(fèi)用具體包括哪些項(xiàng)目，很少有家長(zhǎng)能說(shuō)得清楚。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)育新小學(xué)五年級(jí)一名外地學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，雖說(shuō)今年免除了學(xué)雜費(fèi)，但開(kāi)學(xué)還是交了200多元，除了106元課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，其他費(fèi)用都沒(méi)有發(fā)票，只知道有學(xué)校指定要交的50多元書(shū)費(fèi)。

　　迎“大考”，確保義務(wù)教育公平是根本

　　記者在采訪中也聽(tīng)到這樣的建議：盡管?chē)?guó)家出臺(tái)新政策，但農(nóng)民工子女還是要放慢進(jìn)城步伐，因?yàn)槌鞘袑W(xué)校建設(shè)及資金來(lái)源籌集需要一個(gè)過(guò)程。四川省社科院研究員胡光偉不贊同這樣的主張：“在農(nóng)民工子女進(jìn)城日益增加的情況下，如何認(rèn)識(shí)和解決包括‘大班額’在內(nèi)的城市教育資源不足，才是我們最需要追問(wèn)的問(wèn)題�！�

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，要順利推進(jìn)城市義務(wù)教育免費(fèi)新政，亟待“醫(yī)治”當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的諸多痼疾──首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，教育資源供給嚴(yán)重不足，城區(qū)學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)未與城區(qū)發(fā)展同步，導(dǎo)致教育資源緊張，形成“大班額”格局。其次是教育資源分配不公，學(xué)校發(fā)展兩極分化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致“擇校”風(fēng)盛行，這是優(yōu)良學(xué)校班額居高不下的主要原因。再次，學(xué)校布局調(diào)整不合理。前些年，一些地方不恰當(dāng)?shù)爻凡⒘艘慌鷮W(xué)校，城鄉(xiāng)接合部的一些學(xué)校由于生源不足也被合并或被撤銷(xiāo)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，隨父母外出的學(xué)齡兒童驟然增多，原來(lái)生源差的區(qū)域突然火爆起來(lái)，直接導(dǎo)致撤并后留下來(lái)的學(xué)校人員爆滿(mǎn)。

　　為此亟待加強(qiáng)投入，適度超前配置教育資源，尤其在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校用地和建設(shè)，以滿(mǎn)足新建城區(qū)居民子女和農(nóng)民工子女就近入學(xué)的需求。此外，政府應(yīng)出臺(tái)更加有利于社會(huì)力量辦學(xué)的政策，大力支持社會(huì)力量發(fā)展教育事業(yè)，分擔(dān)“大班額”的壓力。要有充足的經(jīng)費(fèi)保障，千方百計(jì)辦好每一所學(xué)校，加快改造薄弱學(xué)校，實(shí)行校長(zhǎng)和教師的均衡配置、定期交流的制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，緩解免費(fèi)新政實(shí)施后，城市義務(wù)教育校源、師資不足的壓力。(陳黎明 劉大江 謝佼)