產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致收費(fèi)是筆糊涂賬

　　“快去排隊(duì)！小區(qū)的幼兒園報(bào)名了！聽(tīng)說(shuō)名額去年就很緊張了，今年真不曉得能不能全收下！”一個(gè)不涉及升學(xué)的幼兒教育，僅憑一些傳言，就立馬讓小區(qū)所有的適齡孩子家長(zhǎng)去排隊(duì)，而且全家老少輪流接力排隊(duì)，夜里不睡覺(jué)，下雨不間斷，這就是今年2月初發(fā)生在南京的真實(shí)事件！

　　同樣的事近年來(lái)在南京年年發(fā)生。是什么讓上幼兒園成了一件這么難的事？?jī)H政府允許的幼兒園公開(kāi)收費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到了小學(xué)的10倍、20倍，甚至30倍以上，為什么上如此“高價(jià)”的幼兒園還要這么費(fèi)力？

　　記者采訪后發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人的事實(shí)：根本沒(méi)有一條規(guī)章去要求幼兒園應(yīng)該優(yōu)先招收本小區(qū)或附近的孩子。招生沒(méi)有任何公開(kāi)公平的機(jī)制，導(dǎo)致上幼兒園有了一大堆看不見(jiàn)的費(fèi)用和門檻。特別是一些新小區(qū)配建的幼兒園，產(chǎn)權(quán)不清、性質(zhì)不明更是導(dǎo)致幼兒園將淪為幼教機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)商的印錢機(jī)器。

　　[ “排隊(duì)報(bào)名上幼兒園”事件回訪 ]

　　業(yè)主孩子 幼兒園擴(kuò)班全收

　　2月8日晚，江寧岔路口明月港灣雙語(yǔ)幼兒園前聚集了百名業(yè)主，原來(lái)該小區(qū)幼兒園貼了通知，要家長(zhǎng)于2月9日上午8點(diǎn)到幼兒園報(bào)名。因?yàn)橛變簣@只招3個(gè)班約五六十人，家長(zhǎng)們聽(tīng)說(shuō)名額緊張，大家只好提前一天晚上就來(lái)排隊(duì)，希望排在前面。

　　排隊(duì)的人從家里抱來(lái)棉衣、棉被，裹著棉衣在寒風(fēng)中等候。有的家長(zhǎng)因?yàn)閾?dān)心孩子報(bào)不上名，加上擔(dān)心“招生中，會(huì)不會(huì)被別人打招呼擠了名額”，就通知了南京多家媒體，此事驚動(dòng)了區(qū)教育局后，該園臨時(shí)取消了9日的報(bào)名，才了結(jié)束了當(dāng)天的排隊(duì)鬧劇。

　　是不是當(dāng)年小區(qū)規(guī)劃配建的幼兒園沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的配建標(biāo)準(zhǔn)？記者找到了江寧區(qū)規(guī)劃局，區(qū)規(guī)劃局告訴記者：只要有新建住宅，該局在建設(shè)規(guī)劃里都會(huì)要求開(kāi)發(fā)商配建幼兒園，事發(fā)小區(qū)經(jīng)調(diào)閱卷宗查看也是合格的。“這個(gè)幼兒園有名氣，大概是辦得好吸引的家長(zhǎng)多，具體原因要問(wèn)問(wèn)開(kāi)發(fā)商。”

　　而開(kāi)發(fā)商則告訴記者：該小區(qū)35萬(wàn)m2，一共有3000多戶居民，是按大型幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配建的，9個(gè)班。記者按照《南京市市區(qū)中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃和保護(hù)規(guī)定》對(duì)照了一下，每千人按36名學(xué)齡前兒童配建幼兒園，該小區(qū)如果算1萬(wàn)人，就是360名幼兒，平均每班40個(gè)孩子，9個(gè)班是夠了。

　　那是不是收了外小區(qū)的孩子呢？就此，開(kāi)發(fā)商則表示，該園建設(shè)成本打入房?jī)r(jià)，產(chǎn)權(quán)是登記在所有業(yè)主名下的。業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)管理公司招來(lái)了辦學(xué)機(jī)構(gòu)，前幾年就因?yàn)楹⒆犹�多已�?jīng)擴(kuò)到了11個(gè)班，今年出現(xiàn)了這個(gè)情況，物業(yè)摸底后又?jǐn)U了一個(gè)班，已經(jīng)把所有業(yè)主的孩子全收進(jìn)來(lái)了，所以“這事已經(jīng)解決了”。

　　[本小區(qū)孩子為啥難上 ]

　　幼兒園沒(méi)義務(wù)優(yōu)先收小區(qū)孩子

　　該小區(qū)物業(yè)管理公司的工作人員告訴記者，該幼兒園招生歷來(lái)是考慮業(yè)主利益的，有房產(chǎn)證和戶口本優(yōu)先，房產(chǎn)是孩子父母的優(yōu)先，其次才是房產(chǎn)是爺爺奶奶的家庭。

　　“但因?yàn)樵撔�區(qū)當(dāng)年買房結(jié)婚的家庭不少，過(guò)了這3-5年現(xiàn)在剛好都到了孩子們要上幼兒園的年紀(jì)，所以才吃緊。”物業(yè)公司解釋，而且，幼兒園的配建標(biāo)準(zhǔn)肯定是按一般的人口出生率來(lái)算的，剛辦那幾年都招不滿，現(xiàn)在辦得好家長(zhǎng)全都來(lái)了，爸爸媽媽是業(yè)主的算，爺爺奶奶是業(yè)主的也來(lái)投奔，那報(bào)名數(shù)等于比正常出生比例高一倍，能不緊張嗎？

　　不過(guò)記者在江寧采訪時(shí)卻聽(tīng)說(shuō)，“這個(gè)幼兒園辦得好，在路上有時(shí)能看見(jiàn)該園的班車，好像是接送百家湖那邊的孩子的”。那么究竟是不是幼兒園“優(yōu)先”收了外小區(qū)的孩子才導(dǎo)致名額緊張？小區(qū)配建的幼兒園是不是有義務(wù)、有規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收本小區(qū)業(yè)主的孩子呢？記者這一問(wèn)，把開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、幼兒園都問(wèn)倒了：“這個(gè)我們還真不知道，沒(méi)聽(tīng)過(guò)相關(guān)規(guī)定。”

　　記者從教育部門獲悉：幼兒園根本不劃學(xué)區(qū)，也就是說(shuō)，幼兒園如果先收外小區(qū)的孩子、拒收本小區(qū)的孩子也沒(méi)有任何規(guī)定能制約它。“那不是全亂套了嗎？說(shuō)起來(lái)幼兒園收費(fèi)都按物價(jià)局批的來(lái)，可是沒(méi)有招生管理規(guī)定，不就變成幼兒園挑孩子了嗎？挑的標(biāo)準(zhǔn)不外乎誰(shuí)有關(guān)系、誰(shuí)請(qǐng)客送禮花錢多吧！”家長(zhǎng)們覺(jué)得，如果是這樣，根本沒(méi)辦法杜絕幼兒園在物價(jià)審批之外亂收費(fèi)，也沒(méi)法保證孩子們能就近入學(xué)。

　　教育部門為什么不管呢？

　　教育部門有關(guān)人士告訴記者，這是因?yàn)橛變簣@有公辦民辦之分。公辦幼兒園因?yàn)槭芙逃�局管，一般比較守規(guī)矩，而一些新小區(qū)的幼兒園一般都是民辦的，可以自主招生，“我們?cè)趺垂芩鼈兡兀空l(shuí)賦予我們權(quán)力管理它們呢？”

　　記者了解到，南京市現(xiàn)有幼兒園400多所，其中教育系統(tǒng)辦園約占30%，如果加上集體辦園和各系統(tǒng)的系統(tǒng)辦園，能占到五成左右，其它的就是民辦園。由于辦學(xué)主體不同，教育部門能實(shí)際“管”到的幼兒園只有三成。

　　南京某區(qū)的幼教負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了規(guī)范幼兒園的招生，區(qū)里曾特別制訂了一個(gè)幼兒園招生指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定統(tǒng)一報(bào)名時(shí)間，不準(zhǔn)對(duì)幼兒進(jìn)行入園測(cè)試�？捎行┯變簣@根本不聽(tīng)，報(bào)名的時(shí)候還是亂七八糟�！拔覀儺�(dāng)然希望小區(qū)配建幼兒園能交給教育部門來(lái)統(tǒng)一管理，但是變成公辦的也有難處，要加大投入，還要有公辦教師的編制。 ”

　　[ 配建幼兒園憑啥收費(fèi)高 ]

　　業(yè)主掏錢建的幼兒園，入園還要多掏錢

　　一位小區(qū)的業(yè)主問(wèn)記者：“我們花錢買房子的時(shí)候開(kāi)發(fā)商拼命宣傳小區(qū)有配套幼兒園、小學(xué)什么的，政府強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商按小區(qū)規(guī)模配建幼兒園，開(kāi)發(fā)商又不傻，肯定把建幼兒園的成本全打入房?jī)r(jià)了，那不是幼兒園的房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸全體業(yè)主共有嗎？那樣的話，小區(qū)幼兒園的成本也就是請(qǐng)個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、支付老師工資什么的，憑什么比公辦的幼兒園高呢？幼兒園的辦學(xué)方應(yīng)當(dāng)是業(yè)主請(qǐng)來(lái)的，怎么能不保證業(yè)主的孩子優(yōu)先入園呢？”

　　“業(yè)主們有這個(gè)想法是對(duì)的，但實(shí)踐中結(jié)果可不是這樣�！币晃环康禺a(chǎn)業(yè)的資深人士告訴記者：正如業(yè)主所想，政府要求開(kāi)發(fā)商配建幼兒園，開(kāi)發(fā)商一點(diǎn)都不緊張不抗拒，幾乎每家樓盤(pán)都會(huì)把這筆費(fèi)用打入小區(qū)住宅的建造成本，然后向物價(jià)局報(bào)核價(jià)。

　　可是就像車庫(kù)一樣，南京的物價(jià)核價(jià)和房產(chǎn)登記部門是不相互通氣的。有些開(kāi)發(fā)商比較本分，把幼兒園等配套直接如實(shí)登記在全體業(yè)主名下，而有些開(kāi)發(fā)商“滑頭”，會(huì)把已經(jīng)進(jìn)入房?jī)r(jià)成本賣給業(yè)主的幼兒園登記在自己名下或干脆不登記，造成產(chǎn)權(quán)旁落或產(chǎn)權(quán)不清晰。

　　可不論產(chǎn)權(quán)登記給了業(yè)主還是開(kāi)發(fā)商，幼兒園的房產(chǎn)管理權(quán)實(shí)際都會(huì)落到了開(kāi)發(fā)商手里。因?yàn)樾�區(qū)交付后基本都是物業(yè)在實(shí)際掌控幼兒園的房產(chǎn)，物業(yè)公司一般都直屬開(kāi)發(fā)商或與其有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，物業(yè)或開(kāi)發(fā)商會(huì)負(fù)責(zé)引入幼兒園并收租。

　　記者了解到，目前南京市物價(jià)局審批的公辦幼兒園和民辦幼兒園最大的不同就是：民辦幼兒園房屋校舍等硬件投入高，因此收費(fèi)高。“但實(shí)際這些都是我們業(yè)主從房?jī)r(jià)里出的錢，憑什么又讓我們?cè)俪鲆槐椋俊睒I(yè)主們有些想不通。

　　幼兒園用地要交出讓金引發(fā)質(zhì)疑

　　還有讓人想不通的事。如果是政府公辦的幼兒園或?qū)儆诹x務(wù)教育的中小學(xué)，土地出讓金和建造費(fèi)用都是由政府買單；而民辦的幼兒園，政府從一開(kāi)始就可以收取土地出讓金，土地出讓金和建造費(fèi)用經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)商從房?jī)r(jià)中轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主頭上。

　　可這種連教育用地都要收取土地出讓金的做法本身就讓許多家長(zhǎng)質(zhì)疑：幼兒園既然不是九年義務(wù)教育，不是非上不可，可以直接上小學(xué)，為什么政府又要明令所有開(kāi)發(fā)商小區(qū)都要配建幼兒園？

　　配建的強(qiáng)制要求本身就足以證明幼兒園對(duì)居民是不可缺少的�？墒前延變簣@連土地帶房屋的建造任務(wù)都交給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商建好后不開(kāi)學(xué)、或者建好后不能引入與業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力配套的教育機(jī)構(gòu)，搞成了“天價(jià)”收費(fèi)，這能起到普及教育、促進(jìn)教育發(fā)展的作用嗎？

　　就算有比較本分的開(kāi)發(fā)商把幼兒園的產(chǎn)權(quán)給了全體業(yè)主，可現(xiàn)在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)普遍比較軟弱，僅業(yè)主委員會(huì)成員的義務(wù)勞動(dòng)，能確保把幼兒園交給合適的機(jī)構(gòu)辦學(xué)，并對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)形成有效制約嗎？

　　正是由于從土地源頭上就考慮通過(guò)幼兒園“賺錢”，才導(dǎo)致后面的產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致幼兒園打著民辦的旗號(hào)，高喊著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”，理直氣壯地脫離了教育部門的監(jiān)管。

　　[ 配建幼兒園產(chǎn)權(quán)不明的隱憂 ]

　　房?jī)r(jià)核價(jià)取消，開(kāi)發(fā)商或分食幼兒園營(yíng)利

　　還有一個(gè)也許連政府部門都沒(méi)有想到的問(wèn)題：目前南京“一房一價(jià)”的核價(jià)制度已經(jīng)取消了，這導(dǎo)致幼兒園的產(chǎn)權(quán)更加說(shuō)不清楚了。

　　記者了解到，現(xiàn)在有的開(kāi)發(fā)商把小區(qū)幼兒園租給幼教機(jī)構(gòu)，一年的租金大約幾萬(wàn)元�！斑@只是象征性的，否則這么幾千平米的地，租給別的經(jīng)營(yíng)行業(yè)不要幾十萬(wàn)？”一位開(kāi)發(fā)商告訴記者，這主要是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商以前認(rèn)為幼兒園是為業(yè)主服務(wù)的配套設(shè)施，不以營(yíng)利為目的，只要幼兒園辦得好，為小區(qū)、為開(kāi)發(fā)商增加美譽(yù)度就好。

　　不過(guò)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商發(fā)現(xiàn)：引入的幼教機(jī)構(gòu)賺錢真不少，而且還會(huì)為了賺錢引起業(yè)主不滿。比如現(xiàn)在民辦幼兒園物價(jià)部門審批的收費(fèi)，600元 /月上下算少的，一年一個(gè)孩子要6000元，300個(gè)孩子一年正常收入就是180萬(wàn)；還有興趣班等非正常收入，一個(gè)月也有200-300元，一年3000 元/人，加上小托班，實(shí)際許多家長(zhǎng)上小托班就是為了能“直升”名幼兒園的小班，這些收入加起來(lái)，300萬(wàn)一年都不止，房租就5-6萬(wàn)，幼教機(jī)構(gòu)是否太賺錢了？

　　“本來(lái)我們開(kāi)發(fā)商肯定會(huì)要求他們要優(yōu)先招收小區(qū)業(yè)主的子女，但如果幼教機(jī)構(gòu)能加租金，我們開(kāi)發(fā)商也能從中得利，或許我們就不會(huì)管得那么多啦！畢竟我們是商人，賺錢總是最大的動(dòng)力�！币晃婚_(kāi)發(fā)商對(duì)記者實(shí)話實(shí)說(shuō)。

　　[ 建議 ]

　　小區(qū)幼兒園

　　業(yè)主要有話語(yǔ)權(quán)

　　一位開(kāi)發(fā)商告訴記者：在他看來(lái)，問(wèn)題很明顯，每個(gè)小區(qū)僅有一處的大型幼兒園怎么能是純營(yíng)利的民辦性質(zhì)呢？這種幼兒園一定要考慮全小區(qū)業(yè)主的公共利益。首先，政府在源頭上就應(yīng)該考慮：這個(gè)成本怎么消化。如果讓開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)明確成本打入房?jī)r(jià)，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有。因?yàn)槌杀静淮蛉敕績(jī)r(jià)，不能讓業(yè)主共擔(dān)，由開(kāi)發(fā)商一家來(lái)承擔(dān)，那開(kāi)發(fā)商核算成本后開(kāi)出來(lái)的學(xué)費(fèi)恐怕會(huì)是天價(jià)。

　　其次，在管理上，不論產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的，還是開(kāi)發(fā)商的，都不能保證能管理好幼兒園。教育部門都應(yīng)當(dāng)制定一些行業(yè)措施，保證其正常辦學(xué)。比如幼兒園作為小區(qū)的配套，引入什么檔次的幼兒園應(yīng)當(dāng)召集業(yè)主聽(tīng)聽(tīng)業(yè)主意見(jiàn)。再次，優(yōu)先招收小區(qū)的孩子、是否以父母產(chǎn)權(quán)確定上學(xué)資格等這些制度要健全，如果是別的小區(qū)孩子來(lái)借讀，那么就應(yīng)該加收幼兒園房屋的成本，加收的錢補(bǔ)貼物管費(fèi)或以其它方式與業(yè)主共享。這些可由教育部門出指導(dǎo)性意見(jiàn)，業(yè)主和幼教機(jī)構(gòu)在辦學(xué)協(xié)議上寫(xiě)明。“有了嚴(yán)格的管理措施，開(kāi)發(fā)商如果覺(jué)得沒(méi)太大賺頭就可能放棄幼兒園產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有利益作祟，幼兒園就算熱門，招生或搖號(hào)或抽簽，不會(huì)像現(xiàn)在這樣引起社會(huì)矛盾。”

　　“要辦純營(yíng)利性質(zhì)的幼兒園，要徹底市場(chǎng)化也不是不可以，但一定是公益性的幼兒園達(dá)到一定配比、滿足家長(zhǎng)基本需要的情況下。比如有幼教機(jī)構(gòu)在小區(qū)里成片租房，開(kāi)設(shè)老師學(xué)生一對(duì)一的高檔幼兒機(jī)構(gòu)，它就算收10 萬(wàn)/年的學(xué)費(fèi)也沒(méi)什么，因?yàn)樗�肯定要靠質(zhì)量服務(wù)取勝，不是靠壟斷。”市民們?nèi)缡钦f(shuō)。

　　政府監(jiān)管亟待加強(qiáng)

　　在采訪中，從規(guī)劃到教育，多個(gè)相關(guān)單位一聽(tīng)記者采訪這個(gè)選題，立馬就開(kāi)始“躲閃推脫”，相熟的工作人員則表示：“這已經(jīng)是積弊多年的老問(wèn)題，誰(shuí)都知道這里面有問(wèn)題，可就是沒(méi)人想去管、去解決�！�

　　“實(shí)際是因?yàn)檎�府的管理重點(diǎn)不在這上面，所以沒(méi)人愿意去花力氣理順?biāo)�。”一位教育界人士告訴記者：“你瞧高教及其領(lǐng)域的一些民辦機(jī)構(gòu)多熱門、多受關(guān)注啊，因?yàn)樗�能帶�?lái)大的稅收，而幼教機(jī)構(gòu)就算是暴利，也只賺本地居民的錢，總數(shù)目也就是個(gè)小錢，管理的投入和重視程度自然是不一樣的�！�

　　實(shí)際上，幼兒園收費(fèi)亂、管理難已經(jīng)成為一個(gè)重大的民生問(wèn)題。如果再不去研究它、理順?biāo)�，各方只顧在里面�?zhēng)食利益，幼兒園排隊(duì)事件肯定會(huì)年年爆發(fā)。

　　快報(bào)記者 孫潔