本報訊(記者/黃超)CEPA甚少涉及教育、文化、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)等與居民服務(wù)有關(guān)的服務(wù)業(yè),這成為深港乃至粵港合作中的一個盲點。昨日,香港智經(jīng)研究中心發(fā)布《加速粵港經(jīng)濟整合打造世界級珠三角都會區(qū)研究報告》,建議在深圳展開試點,開辦港式醫(yī)院,建立港式學(xué)校以及設(shè)立香港高校深圳分校。這份報告還提出了將粵港聯(lián)席會議制度擴大為5個層級,緩解深圳等城市和香港合作中面臨的交流平臺短缺的問題,以及讓八達通在深圳等廣東各大城市通行等。

　　珠江東環(huán)線“科技帶”深圳大有作為

　　報告指出,珠三角都會區(qū)作為一個整體都會區(qū)已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實。“無論在城市化的發(fā)展水平,還是工業(yè)化的發(fā)展水平,以及要素自由流動、城市之間的可達性和便利性、城市之間的工作和生活的一體化,珠三角區(qū)域均已經(jīng)表現(xiàn)出整體都會區(qū)的特征。”報告指出,珠三角區(qū)域目前在國內(nèi)已經(jīng)率先完成原始積累,在產(chǎn)業(yè)、基建、資金、市場、服務(wù)等諸方面已經(jīng)具備向世界級都會區(qū)發(fā)展的動力和資源,有望發(fā)展成為中國第一個世界級都會區(qū)。

　　據(jù)測算,珠三角都會區(qū)GDP總額2010年保守估計將突破7000億美元,經(jīng)濟規(guī)模達到倫敦都會區(qū)2006年的水平；2020年約為1.3萬億美元,經(jīng)濟規(guī)模與紐約都會區(qū)2006年的水平相當；2038年將超過2.7萬億美元,與紐約都會區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模相當。而人均GDP2038年也將達到4.5萬美元,超過三大國際都會區(qū)平均水平的50%,與倫敦都會區(qū)2005年的發(fā)展水平相當。

　　報告指出,珠三角都會區(qū)應(yīng)該打造世界級的先進制造業(yè)基地和區(qū)域創(chuàng)新體系、世界級的軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)、世界級的航空樞紐和物流航運中心、世界級的國際教育樞紐和人才培養(yǎng)基地、世界級的商務(wù)休閑度假區(qū)以及世界級的綠色生活區(qū)。對于珠三角都會區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇,報告建議,應(yīng)該重點發(fā)展服務(wù)業(yè)(包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以高新科技為核心的新型產(chǎn)業(yè)),打造珠江東環(huán)線的“科技帶”、“知識帶”,珠江西環(huán)線的“消閑帶”、“生態(tài)帶”和珠三角都會區(qū)的“創(chuàng)意文化環(huán)”。在這個進程中,擁有華為、中興等一大批創(chuàng)新型企業(yè)的深圳無疑將大有作為。報告也指出,珠三角都會區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該是構(gòu)建港深、廣佛、澳珠三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展極,形成三角型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),進行內(nèi)外兩個圈層產(chǎn)業(yè)拓展。

　　深港、廣佛都市圈構(gòu)成“雙核”

　　發(fā)布報告的智經(jīng)研究中心正是去年8月《港深都會研究報告》的發(fā)布者,該報告發(fā)布會在港深兩地引起巨大反響,包括河套開發(fā)、港深機場接駁等政策建議已經(jīng)進入深港兩地政府的議事日程。雖然“智經(jīng)研究中心的身份是民間智囊機構(gòu),但該中心的多位高層卻有著政府背景或者強大的商界背景,中心主席胡定旭是香港醫(yī)院管理局董事局主席,顧問則包括前保安局局長黎慶寧、第29屆奧林匹克運動會馬術(shù)比賽(香港)有限公司行政總裁林煥光、香港中文大學(xué)副校長廖柏偉教授等重量級人物,這讓這份來自民間的報告頗有分量。

　　和去年的報告以深圳為主體不同,此次的報告言及深圳的比較少,但報告在談及未來珠三角都會區(qū)的非“單一核心性”特征時也表示,珠三角都會區(qū)將以香港和廣州為“雙核心”,這是否意味著深圳在珠三角都會區(qū)中將會被邊緣化呢?胡定旭表示,并非如此,廣州和香港作為“雙核心”并非僅僅是穗港雙城,實際上是廣佛、港深兩個都市圈,包含了4個城市。另外,他也表示,因為去年的深港都會研究已經(jīng)對深港的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行了非常清晰的描述,所以,此次沒有再重復(fù)論述。

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　　1、粵港聯(lián)席會議制度擴為5個層級

　　目前,粵港合作主要是通過粵港合作聯(lián)席會議制度進行的,但是這種一年一度的形式已經(jīng)遠遠滯后于珠三角城市和港澳融合的步伐,這在合作領(lǐng)域最廣、推入最深的深港合作中表現(xiàn)尤為明顯。深圳迫切需要一個能夠和香港進行溝通的工作機制。報告提出,有必要創(chuàng)新粵港合作聯(lián)席會議制度,在將現(xiàn)有合作聯(lián)席會議作為第一層級的基礎(chǔ)上,增加四個層級:第二層級為“區(qū)域行政首長聯(lián)席會議”,第三層級為“區(qū)域部門首長聯(lián)席會議”,第四層級為“聯(lián)席會議秘書處”,第五層級為“專家組和專業(yè)委員會”,推動粵港合作機制更加靈活。

　　2、重化工項目移出穗深港

　　目前珠三角都會區(qū)較大的港口均集中在珠江口一帶,如香港、深圳、廣州三大港口都位于珠三角都會區(qū)的內(nèi)圈層,大量的物流運輸帶來了嚴重的污染問題；此外更嚴重的是,在珠三角都會區(qū)的核心地帶還有部分重化工產(chǎn)業(yè),這將給珠三角中心地帶的交通、生活安全和環(huán)境承載能力造成很大壓力。眾所周知的是,深圳正在躊躇滿志地建設(shè)壩光精細化工園區(qū),該項目建成后的年產(chǎn)值可以達到1000億元,經(jīng)濟效益十分明顯。

　　朱文暉博士表示,珠三角都會區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)打破基于地方利益的決策模式,將珠三角都會區(qū)作為一個整體綜合考慮。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面,重要的物流節(jié)點應(yīng)該更多安排在珠三角都會區(qū)外圍,路網(wǎng)規(guī)劃也要與此相呼應(yīng),實現(xiàn)人流在珠三角都會區(qū)中心,而物流則在都會區(qū)外圍,適度實現(xiàn)人貨分離,有效使用空間。因此應(yīng)該重點發(fā)展珠三角都會區(qū)東西兩翼的珠海和惠州的港口建設(shè),使其成為珠三角物流的重要節(jié)點。重大化工項目也應(yīng)該安排在珠三角都會區(qū)外圍和沿海地區(qū),在利益分配方面事先通過協(xié)商達成多贏協(xié)議。胡定旭主席也在接受記者專訪時指出,北京為了舉辦奧運會就搬遷了首鋼,珠三角的城市應(yīng)該著眼長遠,站在2038年的角度上來看現(xiàn)在。

　　3、推動“八達通”“深圳通”互聯(lián)互通

　　去香港的市民一般都會辦理一張八達通,在香港八達通適用范圍非常廣泛,地鐵、公交、的士、購物等都能使用,還可以透支一定數(shù)額。但八達通只能在香港使用,回到內(nèi)地就處于休眠狀態(tài),不僅造成消費不便,也造成資源浪費。報告提出,應(yīng)該推動“八達通”在珠三角都會區(qū)互聯(lián)互通。研究組認為,只要有邊境和海關(guān)的存在,珠三角都會區(qū)的要素流動就不可能達到絕對的自由和無障礙,因此要素流動的改善空間永遠存在。從社會民生的角度,可以重點推動香港“八達通”在珠三角都會區(qū)的互聯(lián)互通。

　　據(jù)了解,八達通進入珠三角已經(jīng)不存在政策和技術(shù)上的制約。目前,八達通正與深圳通探討合作事宜,八達通與深圳通的互聯(lián)互通涉及到的主要問題,一是系統(tǒng)改造需要巨資,二是政策方面的瓶頸,三是匯率結(jié)算需要協(xié)調(diào)。報告建議,解決上述問題,比較有效的方法可能是,香港八達通公司和深圳通公司合作,在在深圳通系統(tǒng)內(nèi)發(fā)行“深圳八達通“,這在技術(shù)上可以實現(xiàn)。成功之后,八達通公司還可以和廣州“羊城通”合作,發(fā)行“羊城八達通”,從而使八達通實現(xiàn)互聯(lián)互通,并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)股權(quán)的交叉持有。

　　4、組建港口、空港管理委員會

　　珠三角都會區(qū)是目前世界最大的港口群,港口之間既存在競爭,也存在合作。組建珠三角港口協(xié)作委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口群海岸線資源的規(guī)劃、開發(fā),協(xié)調(diào)收費標準和專業(yè)分工,共享信息資源、后勤保障和技術(shù)資源,統(tǒng)籌規(guī)劃港口集疏運系統(tǒng),建立江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運,協(xié)調(diào)陸路港及中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)等重大事項。

　　另外,珠三角都會區(qū)內(nèi)有5大機場,雖然這些機場目前處于良性競爭階段,但應(yīng)著眼于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,組建空港管理委員會。委員會應(yīng)該解決和協(xié)調(diào)珠三角五大機場之間的分工協(xié)作、錯位發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)機場之間的交通接駁設(shè)施,向民航總局爭取擴大珠三角空域使用空間,以及密切與臺灣的經(jīng)濟往來和關(guān)系等。

　　5、組建金融控股公司為重大基建項目融資

　　在現(xiàn)有的規(guī)劃中,珠三角將形成一個“三環(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò),這是一個浩大的基建工程。報告提出,珠三角城際軌道交通建設(shè)與運營可以考慮引入港鐵公司參與,具體有三種合作模式供選擇:一是粵港合組珠三角軌道交通集團公司,在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面進行全面合作,充分利用港鐵公司作為上市公司在資本市場的融資能力,解決珠三角軌道交通建設(shè)的融資問題；二是采取委托的方式,由港鐵公司負責(zé)珠三角城際軌道的運營管理,在珠三角都會區(qū)建立統(tǒng)一的、國際化的城際軌道高效運營體系；三是港鐵公司與珠三角都會區(qū)有關(guān)城市合作,負責(zé)城際軌道所在城市區(qū)間的規(guī)劃、融資、建設(shè)和運營管理。報告也建議,應(yīng)該充分考慮在香港和上海兩地上市的廣深鐵路公司的作用。

　　報告還大膽的設(shè)想,借鑒新加坡淡馬錫金融控股公司的做法,粵港共同組建金融控股公司,為重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。該機構(gòu)的成立也不應(yīng)僅限于國有企業(yè)(廣東)和政府控股機構(gòu)(香港),應(yīng)該吸納社會資金參與,按照市場方式進行管理和運營。胡定旭主席特別強調(diào),深圳等城市都應(yīng)該成為金融控股公司的股東,加快深港基礎(chǔ)設(shè)施的融資。