學校不被承認 學生沒有學籍

　　打工子弟學校沒資格辦理？

　　“很多孩子出生十幾年一直生活在北京，卻不能像北京的孩子一樣享受學生公交卡的兩折優(yōu)惠，這太不公平了！”朝陽區(qū)百年實驗打工子弟學校校長秦潤超最近遇到一件頭疼事：全校1400多名學生，至今沒有一個辦了學生公交卡。而擁有這張卡，孩子們乘坐當?shù)毓�共交通，票價可以享受兩折優(yōu)惠。

　　20年前成立的百年實驗學校，是2005年首批得到朝陽區(qū)主管部門承認的打工子弟學校之一。秦潤超說：“不管是找公交公司東直門辦卡點、公交總公司，還是朝陽區(qū)教委，對方都說，我們學校的學生沒有資格辦學生公交卡�！�

　　明圓打工子弟學校校長張歌真表示，該校朝陽校區(qū)的800多名學生，也沒有辦成學生公交卡。昌平區(qū)智泉學校、海淀區(qū)匯蕾學校的情況也基本一樣。

　　據(jù)了解，北京市其他300多所打工子弟學校情況都差不多，大部分學生都沒辦到那張能打兩折的學生公交卡。

　　據(jù)2007年北京市打工子弟學�！肮芾硗ā敝�透露，全市流動人口少年兒童近37萬人，62%以上在公辦學校接受教育。全市有未經(jīng)批準的打工子弟學校239所，在校學生95092人，加上北京市教委已經(jīng)正式注冊的62所“改造”后的打工子弟學校，在打工子弟學校上學的學生近20萬。

　　就此事，筆者分別咨詢了北京市公交總公司和第一、第五客運公司。第一客運公司票務(wù)中心有關(guān)人士表示，他完全是按照上面文件來辦事。文件規(guī)定，具有正式學籍的、公立學校的中小學生才能辦卡，打工子弟學校的學生按規(guī)定沒有資格辦卡。

　　公交總公司有關(guān)負責人表示，為打擊北京市存在的大量成人冒用學生公交卡現(xiàn)象，新的學生公交卡與電子學籍卡捆綁使用，而打工學校的學生辦不了電子學籍卡，也就辦不成學生公交卡。這是市教委和公交公司一同討論決定的。

　　北京市教委電子學籍卡辦理處負責人周行表示，按照2007年6月27日頒布的《北京市中小學生卡暫行管理辦法》，當年9月1日起，北京市中小學校全部辦理具有公交一卡通功能的電子學籍卡。學生卡發(fā)放對象是在市教委和各區(qū)縣教委正式注冊的實施基礎(chǔ)教育的中小學校中，所有實際在校、有正式學籍和臨時學籍的學生。

　　北京市教委辦卡中心的王學慶表示：“只要獲得辦學資格的，不管是公立、民辦，都可辦理電子學籍卡。”也就是說，目前已經(jīng)批準的62所打工子弟學校是可以辦理的，而239所沒有取得辦學資格的學校的學生不能辦理。全市已經(jīng)辦理了140萬張中小學生電子學籍卡，其中包括了近20萬名沒有北京市戶口的“借讀生”，有一部分就是打工子弟。

　　“辦不了卡，教委和學校都有責任”

　　百年實驗、明圓、智泉都在被批準的62所學校之內(nèi)，他們的學生為何不能辦學生公交卡？

　　張歌真表示，該校海淀校區(qū)的學生已經(jīng)辦好了學生公交卡，可朝陽校區(qū)的學生卻不能辦。

　　秦潤超說，朝陽區(qū)教委社會力量辦學管理所的負責人曾告訴他，打工子弟學校學生學籍所在的區(qū)教委學籍系統(tǒng)和市教委學籍系統(tǒng)不一樣，不能并入。

　　筆者就此事咨詢朝陽區(qū)教委有關(guān)部門，但幾個部門的人都表示，不清楚。周行表示，這個問題比較復雜，辦卡涉及區(qū)教委社會力量辦學管理所、技術(shù)中心、學籍處等多個部門，部門間協(xié)作可能會出現(xiàn)問題。同時很多學校自己可能不具備辦卡條件或積極性，區(qū)教委和學校都要承擔責任。

　　北京市順義區(qū)教委的有關(guān)人士表示，電子學籍辦卡通知是去年發(fā)出的，但很多學校根本不來開會、辦卡。而昌平區(qū)智泉學校校長秦繼杰認為，不是不來開會，而是學校根本沒有條件——學校唯一會使用電腦的老師不久前跳槽了，800多名學生每學期差不多流走三分之一，再有三分之一的學生進來，流動性太大，辦卡對于只有8名老師的學校來說根本不可能。

　　對此，北京市教委后勤處負責人表示，62所被批準的打工子弟學校，如果學生還沒有辦理學生公交卡，可直接提供學籍檔案，市教委會與公交公司協(xié)商幫助辦理。但是對那些沒有被正式批準的“保留學校”，教委這邊不能負責。

　　“保留學�！笔侵�2006年后在教委登記但沒有獲得辦學資格的239所學校。沒批準，為什么還保留？周行認為，“保留學�！敝皇菚簳r的保留，其軟硬件條件根本達不到北京市中小學校辦學標準，應(yīng)等待以后提升或合并。昌平區(qū)教委一負責人則直接表示：“不保留，那能怎么辦？那些孩子去哪兒，沒地方去啊！”

　　“這是一項歧視性政策”

　　電子學籍卡有很多功能，不僅具備學籍檔案、轉(zhuǎn)學、升學等教育用途，還有很多社會用途，例如，是一張學生證—學生去公園、博物館等場所，可憑卡享受學生待遇。

　　“保留學�！钡膶W生就沒資格辦理嗎？張歌真感到很不公平：“政府制定政策時為什么不考慮到我們？這是對農(nóng)民工子女的態(tài)度問題，同樣是祖國的花朵，為什么就不能一樣對待呢！”

　　對此，專門從事公共財政研究的清華大學中國經(jīng)濟研究中心王一江高級研究員認為，這個政策包含歧視。如果是技術(shù)上的困難，應(yīng)盡快解決。如果不是，應(yīng)按從寬的原則尋找替代法，保證一定學齡的兒童同等享受優(yōu)惠待遇。

　　中央財政大學教授、博士生導師王雍君認為，只要對城市有納稅貢獻，就應(yīng)該享受公共服務(wù)。農(nóng)民工有的以自己勞動直接納稅，有的通過租房、買東西等間接納稅，和其他市民一樣，為這個城市做了納稅貢獻。

　　公共財政的本質(zhì)，就是用納稅人的錢為納稅人提供公共服務(wù)；政府的本質(zhì)，也是為人民服務(wù)的。公共交通，就是政府提供的很重要的服務(wù)。

　　八年來一直關(guān)注打工子弟群體的中國商業(yè)聯(lián)合會專家顧問田坤律師指出，打工子弟學校的學生不能享受公交優(yōu)惠，違背了《未成年保護法》、《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定——未成年人是社會4大弱勢群體之一，政府決策時，應(yīng)優(yōu)先考慮他們。打工子弟也是未成年人，當然包括在內(nèi)。

　　“人人共享改革開放成果”

　　秦潤超的百年試驗學校投入了近千萬元，學校面貌幾乎與一般公立學校一樣，但每年200萬元的外債，是學校生存下去的最大問題。

　　全校90%以上學生的家長從事家政、建筑、種菜、賣菜、收廢品以及小商販工作，每月收入不到1000元。學校每年收到學費220萬元，每年土地租用費就要55萬元，100多名教師工資每年得150萬元，其他支出150萬元，包括學生書本費、取暖、水電等等。上述每年200萬元外債中，貸款50多萬元，其余都要自己想辦法。

　　對此，田坤認為，小小公交卡不僅是福利問題，還牽涉生均經(jīng)費、“兩免一補”、師資水平、戶籍制度等許多問題。解決打工子弟就學問題，政府應(yīng)承擔主要責任。地方政府不應(yīng)擔心“洼地效應(yīng)”，解決好打工子弟問題會吸引更多的外來打工人員。

　　4月18日，北京市人大審批通過的《北京市實施義務(wù)教育的辦法》第十七條明確指出，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當采取措施依法保障外地來京務(wù)工農(nóng)民工子女中的適齡少年接受義務(wù)教育，并對接受的公立、民辦學校提供教師教學經(jīng)費支持。田坤建議政府在財政、稅收上給打工子弟學校以支持，提供教學場所、教師培訓，在“以流入地政府為主和以公辦中小學為主的雙主方針”下，取消不合理入學條件，改變戶籍限制、落實生均經(jīng)費，保證打工子弟保質(zhì)保量地完成九年義務(wù)教育，人人共享改革開放成果。 (實習生 王培培)