“我國有約1.5億農(nóng)民進城務工，近2000萬流動兒童隨父母進城。流動兒童的教育，已成為嚴重的社會問題�！比珖䥇f(xié)委員、希望工程發(fā)起者、南都公益基金會籌建負責人徐永光今天接受本報記者專訪時說，現(xiàn)在問題突出表現(xiàn)在適齡兒童入學率較低、超齡現(xiàn)象嚴重、失學情況普遍。
據(jù)介紹，目前公辦學校資源不足，無法滿足流動兒童入學的需要。20世紀90年代初，農(nóng)民工子弟學校應運而生，吸納大量的農(nóng)民工子弟入學，為解決流動兒童的教育問題發(fā)揮了重要的補充作用。據(jù)北京市教委統(tǒng)計，2006年，北京市近40萬農(nóng)民工子女中，有1／3就讀于民辦農(nóng)民工子弟學校，而在不少大、中城市，這個比例都在50%以上。
徐永光委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子弟學校雖然教學設施和條件相對簡陋，教學質(zhì)量也比不上公辦學校，但畢竟為許多不愿骨肉分離的農(nóng)民工家庭解決孩子入學難的問題，緩解政府的財政壓力，為國家義務教育作出了貢獻。然而，民辦農(nóng)民工子弟學校卻很難取得合法辦學的資格。
以北京市為例，在2006年已經(jīng)開辦的350多所農(nóng)民工子弟學校中，大部分沒有辦學許可證。北京市海淀區(qū)40余所農(nóng)民工子弟學校當中，只有3所學校取得辦學許可證。2006年7月，北京市海淀區(qū)叫停30余所農(nóng)民工子弟學校，萬余名學生面臨分流困難，受到社會嚴重關(guān)注。
“農(nóng)民工子弟學校的發(fā)展困境，原因是法律規(guī)定的民辦學校設置標準過高，農(nóng)民工子弟學校難以企及�！毙煊拦馕瘑T向記者介紹，《民辦教育促進法》第十條規(guī)定：“民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行�！备鞯負�(jù)此制定地方標準。以北京市為例，《北京市中小學校辦學條件標準》規(guī)定“體育場地應當滿足相應學校規(guī)模所需的200米(或300米、400米)環(huán)形跑道和100米直跑道用地，以及籃排球場地、器械場地所需用地”，這條即便是一些公辦學校也沒有達到的標準，要求民辦農(nóng)民工子弟學�！斑_標”實在很不現(xiàn)實。
徐永光委員說，地方政府依照《民辦教育促進法》的規(guī)定，不批準與取締大部分未取得合法辦學資格的農(nóng)民工子弟學校屬于依法辦事。而這種“依法辦事”的結(jié)果卻使得民辦農(nóng)民工子弟學校難以生存和發(fā)展、大批流動兒童無學可上，更讓許多進城務工農(nóng)民無奈地把子女留在家鄉(xiāng)成為“留守孤兒”。其后果是損害廣大農(nóng)民工孩子平等接受義務教育的權(quán)利，也不利于和諧社會建設。
徐永光委員指出，未來20年，我國每年將新增1000多萬農(nóng)民工，流動兒童數(shù)量也將急劇增長，其教育問題也將越來越突出。政府不可能也沒有必要完全獨立承擔流動兒童的教育責任。民辦農(nóng)民工子弟學校的資金，來源于社會投資、政府補貼、公益捐贈和學生交納的學雜費。相對于公辦學校，多了社會投資和公益捐贈兩項來源。
調(diào)研中，一些民辦農(nóng)民工子弟學校校長的話也讓徐永光委員很受啟發(fā)，“政府只要拿出公辦學校接收每名學生成本的十分之一來補貼民辦學校，我們就能存活�！币虼酥С置褶k農(nóng)民工子弟學校的發(fā)展，不僅有助于緩解政府的財政壓力，提高政府教育資金的使用效率，還有助于引導社會公益捐贈資源向農(nóng)民工子女教育傾斜，從根本上解開流動兒童入學難之結(jié)。
今年，徐永光委員準備向政協(xié)大會提交《關(guān)于修訂＜民辦教育促進法＞，降低民辦農(nóng)民工子弟學校辦學門檻，解決流動兒童入學難的建議》的提案，提出兩條具體意見：“修改《民辦教育促進法》第十條中關(guān)于‘民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行’的規(guī)定，對于為農(nóng)民工子弟提供義務教育的民辦學校，應該適當降低設置標準；對民辦農(nóng)民工子弟學校應減少限制，增加扶持。”
徐永光委員建議，在修訂《民辦教育促進法》時應要求各級政府加大對農(nóng)民工子弟學校的幫扶力度，在建校用地等政策上給予優(yōu)惠，以降低其辦學成本。《民辦教育促進法》第四十九條關(guān)于“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費”的規(guī)定目前在各地普遍沒有認真執(zhí)行，必須監(jiān)督落實。(劉聲)
