國家這么大，各地的情況這么復雜，我們需要允許局部地區(qū)靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國家要做的也很簡單，就是為這些編制外的教師們提供最基本的公平保障。

　　2006年，教育部提出，要在較短時間內(nèi)將全國44萬余名代課教師徹底予以清退，各地開始大量清退代課教師。時至今日，按照教育部最新公布的21萬的數(shù)據(jù)，表面上代課教師數(shù)量顯著減少，實際問題卻更加突出。近年來，許多媒體對代課教師現(xiàn)象進行了持續(xù)報道，代課教師群體窘迫而尷尬的生存狀況引起了巨大的社會反響。

　　在條件落后的山區(qū)，生活的不便利和信息的閉塞是公辦教師招聘難的一個現(xiàn)實因素，那些本鄉(xiāng)本土的代課教師才更容易留得住、干得好、干得久。在教師編制緊張的農(nóng)村地區(qū)，一名正式教師，在日常上課、備課的同時，無論是生病、休產(chǎn)假、事假，或者參加教育部門提供的各種培訓等，都有可能暫時離開工作崗位。一旦教師離崗，就只能在有限的編制內(nèi)由其他老師兼課。每個教師的工作已經(jīng)比較繁重，額外增加的代課任務使他們的工作難度大增，教學質(zhì)量自然難以得到保證。在此情況下，適當雇用一小部分代課教師，對教學工作將形成重要的補充。

　　教育行政部門并沒有力量將最基層的教育需求全面包攬。國家這么大，各地的情況這么復雜，我們需要允許局部地區(qū)靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國家要做的也很簡單，就是為這些編制外的教師們提供最基本的公平保障。

　　因此，我建議：

　　一，以《勞動合同法》為依據(jù)，在全國普遍推行規(guī)范的農(nóng)村代課教師聘任制度，盡快督促縣級教育行政部門同當?shù)噩F(xiàn)在在崗的農(nóng)村代課教師簽署勞動合同。代課教師的工資應不低于該地區(qū)的最低工資保障數(shù)額，同時必須在合同期內(nèi)為代課教師辦理“三險”。應予以代課教師與正式教師一樣的培訓、學習機會，將其納入當?shù)亟處熍嘤栍媱�，提升代課教師素質(zhì)。對連續(xù)在崗10年以上的代課教師，應根據(jù)《勞動合同法》與之簽署無固定期限合同，并享受相應的退休工資及相關待遇。

　　二，我國尚屬于發(fā)展中國家，各地區(qū)發(fā)展不平衡，考慮到這一實際情況，國家應設立教師工資的專項轉(zhuǎn)移支付資金，切實保障教師工資不受地方財力影響。同時加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　在2～3年的過渡期內(nèi)，各地方政府必須補足當?shù)剞r(nóng)村的正式教師編制，不得以任何理由壓縮教師待遇。在補足編制的過程中，要優(yōu)先考慮將符合條件的代課教師轉(zhuǎn)為正式編制。

　　三，國家編辦、教育部要立即組織力量進行調(diào)查研究，調(diào)整2001年的編制辦法，拿出符合客觀實際的編制比例來，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，推動我國基礎教育事業(yè)，尤其是農(nóng)村基礎教育的進一步發(fā)展。在調(diào)整編制時，要充分考慮農(nóng)村邊遠地區(qū)交通不便，寄宿學生需要生活教師等因素，對農(nóng)村教師編制給予適當傾斜。

　　四，對現(xiàn)年50歲以上、可查教齡在15年以上，而因政策原因被清退的代課教師們，可由地方政府每月發(fā)放不低于200元的生活保障費用，并贈予榮譽稱號。

　　當前國家正在醞釀事業(yè)單位社保制度改革，教育部應借此東風，盡快征求各方意見，通過在西部、中部地區(qū)進行小范圍試點來調(diào)整并確定代課教師問題的解決機制，早日為代課教師群體落實相關政策，莫使那些默默為基礎教育奉獻青春的代課教師們再受生計與身份之苦，直至“白發(fā)空余恨”。

　　□朱永新(全國政協(xié)常委）