溫家寶總理在全國教育工作會議上的講話全文發(fā)布

強國必強教 強國先強教

溫家寶

　　一、在新的起點上全面謀劃教育改革發(fā)展

　　人類社會發(fā)展的歷史表明，教育對每個國家和民族的發(fā)展都十分重要。對于我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，尤其要把發(fā)展教育擺在更加突出的位置。只有辦一流教育，出一流人才，才能建設(shè)一流國家。

　　新中國成立特別是改革開放以來，我國教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，有力保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。進入新世紀，我們以推進教育公平為重點，加快教育改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育全面普及，農(nóng)村教育得到加強，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，教師隊伍素質(zhì)明顯提高。經(jīng)過多年努力，大批學(xué)校面貌煥然一新，在廣大農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)，到處可以看到最好的建筑是學(xué)校；義務(wù)教育適齡兒童都能上學(xué)，即使是經(jīng)濟困難家庭的孩子，也能基本保證他們不因貧困而失學(xué)；國民受教育的年限明顯增加，有知識有文化的年輕一代已成為新增勞動力的主體。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善做出了不可替代的貢獻。

　　制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進行全面謀劃和前瞻性部署。中央的主要考慮是：第一，教育發(fā)展要面向未來。十年樹木，百年樹人。教育是千秋大業(yè)，關(guān)系國家民族長遠發(fā)展、關(guān)系人的全面發(fā)展，必須整體考慮、精心設(shè)計。既要立足當前解決突出問題、滿足現(xiàn)實需要，又要著眼未來、明確長遠目標和任務(wù)；既要培養(yǎng)能夠滿足我國當前發(fā)展需要的各類人才，又要造就更多引領(lǐng)經(jīng)濟社會未來發(fā)展的杰出人才。教育改革發(fā)展必須面向未來，超前部署，才能保證我們的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達。第二，教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求和全面提高國民素質(zhì)的要求。一個國家的發(fā)展和強盛，從根本上取決于國民素質(zhì)；國民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵靠教育。我國要全面建成小康社會、進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，必須實現(xiàn)社會的全面進步和人的全面發(fā)展，這都對教育提出了新的更高的要求。同時，就世界范圍來看，科技和人才越來越成為國家競爭力的決定性因素，各國都在積極研究制定教育、科技、人才發(fā)展戰(zhàn)略，我國的教育發(fā)展也必須走在前面。第三，教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。隨著社會不斷發(fā)展進步，廣大人民群眾對通過接受教育提高自身素質(zhì)、改變命運的愿望更加強烈。經(jīng)過多年努力，我國教育基本解決了有學(xué)上的問題，但上好學(xué)的問題依然突出，這對教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機會，是政府的職責。我們一定要解決好教育領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心的突出問題，辦好人民滿意的教育。第四，教育發(fā)展要進一步深化改革。教育發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張，而必須以提高質(zhì)量為前提。要實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。這就要求我們解放思想，實事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。允許和鼓勵各地進行探索和試驗。通過改革創(chuàng)新使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的潮流，更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。

　　基于上述考慮，《綱要》確定了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的教育工作方針，提出了到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標，并對未來十年教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)和重大政策措施做出了明確部署。《綱要》特別提出到2012年要實現(xiàn)教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，這表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心�！毒V要》制定歷時近兩年，社會各界廣泛參與，專家學(xué)者建言獻策，是科學(xué)民主決策的產(chǎn)物，是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果�！毒V要》規(guī)劃了未來十年我國教育改革發(fā)展的藍圖，是符合我國國情、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的綱領(lǐng)，必將對教育改革發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

　　二、大力促進教育公平

　　教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提。縮小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機會。正基于此，我們說，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。

　　要進一步辦好義務(wù)教育。義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。義務(wù)教育的本質(zhì)，是要為每一個人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線。對我們這樣的人口大國，教育公平的首要任務(wù)是要確保所有適齡兒童都能接受基礎(chǔ)教育。我們已經(jīng)在全國城鄉(xiāng)實行了免費義務(wù)教育，把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個歷史性變革，從而使幾千年來“有教無類”的理想變成了現(xiàn)實。在基本解決了有學(xué)上的問題之后，我們下一步的工作重點是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，以滿足人民群眾上好學(xué)的要求。要做到這一點，在全國或省(區(qū)、市)范圍內(nèi)，教育資源就要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；在同一城市和縣域范圍內(nèi)，教育資源就要向薄弱學(xué)校傾斜，逐步實現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等均衡配置。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務(wù)教育差距作為促進教育公平的首要任務(wù)。

　　要不斷完善國家助學(xué)制度。這是促進教育公平的一項重要措施。在非義務(wù)教育階段，我們要保障每一個孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實行獎助學(xué)金制度來實現(xiàn)。我們的目標是，只要孩子們能考上學(xué)校，就要保證他們完成學(xué)業(yè)。這幾年國家助學(xué)制度不斷完善，中央財政用于普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的國家獎學(xué)金助學(xué)金投入，由2006年的20.5億元增加到今年的260億元。今后要進一步完善國家助學(xué)制度，各級政府要繼續(xù)加大投入，擴大獎學(xué)金、助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面，為助學(xué)貸款提供的擔保、貼息要更加符合各級各類教育的特點。政府投入主要用于資助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生的學(xué)費和基本生活費用。學(xué)校也要從學(xué)費中拿出相應(yīng)的比例資助困難學(xué)生。鼓勵社會各界以多種形式設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)項目。支持學(xué)生開展多種形式的勤工儉學(xué)活動，以自己的勞動收入資助學(xué)業(yè)。

　　要切實解決特殊群體孩子的上學(xué)問題。這是社會文明進步的重要體現(xiàn)。隨著我國工業(yè)化、城市化加快推進，農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題日益突出，解決這些孩子上學(xué)問題的任務(wù)更加艱巨。要進一步完善農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女上學(xué)的政策，保證他們能夠在全日制公辦學(xué)校免費接受義務(wù)教育。現(xiàn)有學(xué)校不足的，要做好規(guī)劃，加大學(xué)校建設(shè)投入。要切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題，主要通過加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，讓留守兒童有學(xué)上，在社會關(guān)愛中健康成長。保障殘疾孩子平等接受教育，應(yīng)該引起政府和全社會的高度重視。要加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，同時創(chuàng)造條件讓更多的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校上學(xué)。“同在藍天下，共同成長進步”。我們一定要實現(xiàn)這個美好愿望。