教育規(guī)劃綱要解讀:“建設一流國家”的教育之基

出的現(xiàn)行教育之弊——“服從高于自主，接受高于思想，模仿高于創(chuàng)造”

　　每到7月，大學生擇業(yè)、小學生升初中、幼兒入托這些社會問題總是令民眾糾結，就在今年的這個時候，中共中央、國務院為中國教育事業(yè)未來10年進行的全面謀劃和前瞻性部署，把最高決策層“強國必先強教”的信念傳遞給億萬民眾，其背景值得再三解讀。

　　“新的歷史起點”

　　“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”中共中央總書記胡錦濤今年7月在全國教育工作會議上特別強調，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。

　　作為一個發(fā)展中的大國，中國的教育事業(yè)還存在不完全適應國家經濟社會發(fā)展和人民群眾需求的許多方面。多位教育專家指出，只有實事求是地直面教育改革中的突出問題，實現(xiàn)自我診治，才是大國政府對民眾負責任的態(tài)度。

　　被高層關注的問題包括：有學上的問題基本解決，上好學的問題依然突出；人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，教育內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才短缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。

　　就《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)正式文本中提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國的戰(zhàn)略目標，胡錦濤要求“全黨全國積極行動起來，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展”。

　　國務院總理溫家寶在全國教育工作會議上指出，教育發(fā)展既要立足當前解決突出問題，又要著眼未來、明確長遠目標和任務；教育發(fā)展要適應經濟社會發(fā)展對人才的需求和全面提高國民素質的要求；教育發(fā)展要順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼；教育發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張，而必須以提高質量為前提，要實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新�！爸挥修k一流教育，出一流人才，才能建設一流國家�！边@些表述彰顯教育改革任重而道遠。

　　按照中央的要求，必須解放思想，大膽探索，堅決破除不利于教育發(fā)展的體制性障礙，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力；要敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進行探索和試驗。

　　就《綱要》發(fā)布后的實施，國務委員劉延東強調了在推動教育改革和發(fā)展中需要正確把握和處理好八個重要關系，即優(yōu)先發(fā)展與服務全局的關系，促進公平與注重效率的關系，擴大規(guī)模與提高質量的關系，政府主導與社會參與的關系，整體推進與分類指導的關系，盡力而為與量力而行的關系，立足國情與面向世界的關系，改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。

　　劉延東要求，各省市落實領導責任，探索完善督查協(xié)調機制，通報情況、跟蹤檢查、密切溝通，加強績效評估和行政問責，確保中央重大教育決策的執(zhí)行力和公信力。

　　教育部部長袁貴仁表示，各地將立足當?shù)貙嶋H，盡快拿出改革路線圖、時間表和任務書，為推進全面改革提供經驗和保障。

　　社會公平之基

　　“大力促進教育公平”在《綱要》中被多次強調，其意義非同尋常。溫家寶說：教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提。縮小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人享有受教育的機會�；�于此，我們說教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。

　　“這個‘最偉大的工具’關系到如何讓每個人的努力都得到合理的回報�！币晃唤逃龑＜艺f，制度安排不合理，社會底層的民眾就會越來越感到被排斥，特別在義務教育資源得不到均衡配置的一些老少邊貧地區(qū)，一些覺得自己再怎么奮斗也得不到回報的人，很容易產生挫折感。這種現(xiàn)象被中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱為“排斥性結構”。

　　經過三十多年改革開放，中國人的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，貧富差距、誠信缺失等社會問題也凸顯出來。歐美同學會一位年輕會員說：“為什么一些公眾人物撒謊吹牛皮沒有人愿意去揭穿？這個社會里是否存在一種不誠實同盟？”在近期關于學歷問題的討論中，公眾的熱議包括：學歷造假者“在中國他不會受到任何懲罰，因為100個人有100個價值觀：舉報者通常會遭遇的問題是——他即使真的造了假跟你有什么關系？”

　　還有評論指出：人們之所以將擁有高學歷者視為人才的基礎，就是因為要取得大學頒發(fā)的學歷，必須經過相應的入學門檻與嚴格的畢業(yè)考試�？捎行┐髮W多年來卻熱衷于舉辦各種函授本科或者在職研究生教育，對一些并不合格的學生濫發(fā)畢業(yè)證，對一些人甚至有求必應。即使在所有監(jiān)督均缺位的情況下，校長們也不怕生產太多的劣質產品而斷了自己的生路，因為這是公辦的學校，做幾年就會被教育主管部門調到另一所學校。

　　學校濫發(fā)文憑及學歷造假等問題表明，促進教育公平絕不只限于把中華先輩“有教無類”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，以及完善流動人口子女上學政策等方面，如果對學術上缺失誠信的造假長期視而不見，同樣會嚴重阻礙教育公平的實現(xiàn)。

　　“我們先不要講道德的制高點，先要把法律、規(guī)則學好�！庇诮◣V說，“法律就是我們最高的信仰，法律也是解決公平正義的最關鍵一環(huán)。修復曾經導致教育不公的機制，使弱勢家庭子女受教育的權利得到尊重，讓那些繼續(xù)造成教育不公的行為付出代價，這些文明舉措操作之時，或許就是教育公平到來之日�！�

　　回應“錢學森之問”

　　全國教育工作會議提出教育問題的核心是“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，認為“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。這些提法顯然針對了一些教育專家指出的現(xiàn)行教育之弊——“服從高于自主，接受高于思想，模仿高于創(chuàng)造”。

　　《綱要》正式發(fā)布的第二天，著名科學家和教育家錢偉長去世。

　　8年前，中國人送別了中國原子彈之父錢三強；去年，送別了中國航天之父錢學森；今天，又送別了中國近代力學、應用數(shù)學奠基人錢偉長。被周恩來總理所稱的、為中國科技事業(yè)作出巨大貢獻的“三錢”從此成為絕響，留在人們腦海里的是“錢學森之問”：“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”

　　錢學森認為：“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”

　　“我國現(xiàn)行的人才培養(yǎng)體制優(yōu)點和弱點并存�！敝袊�教育學會常務副會長談松華說，一方面比較強調人才培養(yǎng)的基本標準，另一方面卻疏于對有特殊才能學生的培養(yǎng)。因此《綱要》提出了今后人才培養(yǎng)體制改革要實現(xiàn)兩個目標，一是讓所有的學生達到各種成才的目標；二是讓那些有特殊才能的，拔尖創(chuàng)新的人才能夠更好、更快地成長。

　　《綱要》提出的“逐步實施高等學校分類入學考試”，是教育專家視為營造良好的育人為本的環(huán)境的重要一環(huán)。據(jù)教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力解讀，這項改革主要強調以多樣化的方式，搭建更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學生以更多選擇的機會�！毒V要》確定的多元錄取機制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。隨著多元錄取機制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學習者。

　　高校自主招生被視為建立多元錄取機制的有效途徑之一。《綱要》表示，“對特長顯著、符合學校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取�！边@能否化解公眾對仍在試點中的高校自主招生“會扼殺貧困家庭子女的升學機會”的擔憂？畢竟，高校辦學聲譽與社會公信力的育人環(huán)境，關系著高考制度每一項改革的成敗。

　　“培養(yǎng)具有理性和德性的人，培養(yǎng)對社會有用的人，是人的自由全面發(fā)展的雙翼�！币晃唤逃龑＜铱偨Y說，“在促進人的自由全面發(fā)展過程中，形成人生的理想信念和價值意義，同時實現(xiàn)國家民族的發(fā)展目標。只有營造出這種育人為本的環(huán)境，才可能培養(yǎng)出大批一流的杰出人才。”　文/記者周大平