“中國(guó)政府是流失海外文物追索案的唯一合法原告，但卻不宜在外國(guó)法院提起類似民事訴訟。追索的可行途徑應(yīng)是根據(jù)具體案情，采取外交和法律相結(jié)合的辦法解決問題�！苯裉焐衔�，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京發(fā)布《法治藍(lán)皮書》，這是該書提出的一個(gè)觀點(diǎn)。

　　公益訴訟難成功

　　一年前，中國(guó)律師民間組團(tuán)追索圓明園流失文物，曾轟動(dòng)海內(nèi)外。當(dāng)時(shí)，作為原告出面向法國(guó)法院提起訴訟的是“愛新覺羅宗親會(huì)”�！斗ㄖ嗡{(lán)皮書》指出：以“愛新覺羅宗親會(huì)”作為原告進(jìn)行訴訟，這種做法雖屬無(wú)奈，但卻值得商榷。新中國(guó)成立后對(duì)于封建貴族以及官僚資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行了國(guó)有化和征收，所有原屬封建貴族的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)完全屬于中華人民共和國(guó)所有。倘若讓某些個(gè)人或團(tuán)體作為原告進(jìn)行訴訟，豈不是承認(rèn)他們對(duì)這些財(cái)產(chǎn)仍然保有某些權(quán)利？這無(wú)疑是荒謬的。除非有中國(guó)政府授權(quán)，否則，公益訴訟追索流失海外原“皇家”文物之路難以走通。

　　政府出面不合適

　　藍(lán)皮書還指出，雖然中國(guó)政府是提起此類訴訟的唯一合法原告，但從現(xiàn)實(shí)利益考慮，中國(guó)政府不宜提起此類訴訟。一是追索法律障礙很大，勝訴可能性很小。涉及文物的跨國(guó)追索問題，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法顯得鞭長(zhǎng)莫及。索回文物的法律依據(jù)主要是國(guó)際公約和文物拍賣國(guó)的法律。涉及文物保護(hù)的國(guó)際公約雖有十余個(gè)，卻很不完善，缺乏有效的約束機(jī)制。而通過適用拍賣國(guó)國(guó)內(nèi)法的方式來(lái)進(jìn)行追索，面臨取證困難等諸多障礙。二是中國(guó)政府主動(dòng)提起訴訟有可能引起國(guó)外對(duì)我們的惡意訴訟。難以排除他人借機(jī)提出反訴，給國(guó)家以及代表國(guó)家行事的人造成不必要的麻煩。三是跨國(guó)訴訟費(fèi)用高昂，程序復(fù)雜，問題敏感。

　　外交法律相結(jié)合

　　藍(lán)皮書說(shuō)，實(shí)際上，流失海外文物的追索問題，并不是中國(guó)一國(guó)遭遇的問題，一些文明古國(guó)如埃及、意大利、希臘、伊朗等都面臨相同的痛楚，也都有各自處理的方法。例如，意大利于1969年成立了“保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵司令部和指揮中心”，統(tǒng)一指揮打擊盜竊和走私文物活動(dòng)；埃及成立最高文物委員會(huì)為流失海外的文物登記造冊(cè)，搜集拍賣信息，并隨時(shí)準(zhǔn)備干涉涉及該國(guó)的非法文物拍賣。中國(guó)政府雖未成立追索流失海外文物的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，但及時(shí)加入了三個(gè)相關(guān)的主要國(guó)際公約，并成功追回大量珍貴文物。

　　追索態(tài)度須理性

　　藍(lán)皮書還說(shuō)，實(shí)際上，有關(guān)部門追索文物的努力一直沒有間斷，成效也非常顯著，對(duì)于流失文物的追索，必須保持有理有利有節(jié)的態(tài)度。

　　首先，在國(guó)際層面，中國(guó)政府早已明確，促進(jìn)文物返還原屬國(guó)，是國(guó)際社會(huì)的高度共識(shí)，更是人類社會(huì)正義和文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)積極地通過外交和國(guó)際合作，加快解決歷史上流失海外的原“皇家”文物的返還問題。

　　其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，特別是不斷完善關(guān)于打擊盜竊、盜掘和走私的國(guó)內(nèi)法規(guī)體系，使我們進(jìn)行國(guó)際文物追索時(shí)，有更加有力的國(guó)內(nèi)法規(guī)支撐和依據(jù)。同時(shí)，有必要在國(guó)內(nèi)立法中明確反對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人買賣中國(guó)流失海外的原“皇家”文物，對(duì)于惡意買賣的機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)施“黑名單”制度。

　　再次，我國(guó)政府有必要通過力量和資源整合，把流失海外文物的追索問題放到更高層面加以解決。例如，可借鑒埃及等國(guó)的做法，廣泛吸納文物界、法律界以及其他有關(guān)人士建立常設(shè)性、專門性的海外流失文物追索機(jī)構(gòu)，對(duì)流失海外文物進(jìn)行徹底的摸底清查，對(duì)非法交易進(jìn)行干預(yù)，獎(jiǎng)掖友好人士返還流失海外文物等。

　　記者 楊麗瓊