金中都大安殿、清代百米御道、元明清瓷片……這些本應(yīng)流傳下來并傳達(dá)更多信息的地下文物，已經(jīng)被湮沒在施工建設(shè)的挖掘機(jī)下。昨天，市政協(xié)十一屆十一次常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的建議案》，呼吁盡快制定頒布《北京市地下文物保護(hù)規(guī)定》，對相關(guān)違法違規(guī)行為做出明確具體、可操作的處罰規(guī)定，并把補(bǔ)償獎勵機(jī)制具體化。

　　從1993年起，北京市先后公布了三批共36處2798公頃范圍的地下文物埋藏區(qū)，明確規(guī)定在埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工要先進(jìn)行文物勘探和保護(hù)工作。文物保護(hù)法等相關(guān)法律也規(guī)定，對文物埋藏區(qū)內(nèi)和舊城內(nèi)1萬平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，施工前應(yīng)進(jìn)行地下文物勘探。

　　市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上很少有建設(shè)項(xiàng)目主動申報(bào)，2007年和2008年全市從事土方施工的新開工建設(shè)項(xiàng)目共有4191項(xiàng)，僅有97個項(xiàng)目進(jìn)行了地下文物勘探調(diào)查，占開工項(xiàng)目總數(shù)的2.3%。大量未作文物勘探保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，究竟破壞了多少重要文物，已經(jīng)無法估算。

　　一些城市交通樞紐工程如西直門交通樞紐、東直門交通樞紐、首都機(jī)場3號航站樓，事先未進(jìn)行地下文物保護(hù)，而這些工程大都位于地下文物豐富、曾經(jīng)出土文物較多的地區(qū)，造成的損失無法估算，3號航站樓甚至還出現(xiàn)過發(fā)現(xiàn)文物不停工、拒絕文物執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場的現(xiàn)象……

　　市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成地下文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻的主要原因包括法律不健全、約束力不夠，工作機(jī)制不完善，監(jiān)督執(zhí)法不得力，保護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、保護(hù)意識不到位等。目前北京市考古勘探與發(fā)掘費(fèi)用還是執(zhí)行1990年的標(biāo)準(zhǔn)，20年沒有增加，與這20年來價(jià)格水平大幅調(diào)整相比，高低立見。

　　市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)把考古調(diào)查勘探列為建設(shè)項(xiàng)目審批的必要前提條件，并對違法違規(guī)建設(shè)破壞地下文物行為的處罰做出明確具體、可操作的規(guī)定。另外，應(yīng)把保護(hù)地下文物的補(bǔ)償獎勵機(jī)制具體化，建立地下文物保護(hù)資金，用于推動地下文物保護(hù)規(guī)劃、宣傳、獎勵等，并對在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物而需要停工的，給予一定補(bǔ)償。還應(yīng)運(yùn)用科技手段建設(shè)地下文物數(shù)據(jù)庫，并對地下文物考古成果進(jìn)行開發(fā)利用。

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　　地下文物破壞情況

　　2000年在原金中都皇宮中最大的宮殿大安殿遺址處進(jìn)行的施工，由于建設(shè)前未進(jìn)行地下文物勘探和發(fā)掘，致使相當(dāng)于故宮太和殿的金中都皇宮大安殿遭破壞，沒有留下任何資料，成為永久的遺憾。

　　2005年7月，西城區(qū)毛家灣中央文獻(xiàn)研究室暖氣溝改造，發(fā)掘出120多萬片元末到明中期的瓷片，是國內(nèi)規(guī)模最大、窯口最多的瓷片考古發(fā)現(xiàn)，但由于此項(xiàng)目不在埋藏區(qū)內(nèi)，也不是1萬平方米以上建設(shè)項(xiàng)目，施工前不需進(jìn)行考古勘探，造成施工前期大量瓷片流失。

　　2007年11月，北京西站南廣場地下車庫工程施工，挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)古墓之后將其重新掩埋，晚上帶人將古墓文物盜走，僅追回玉帶18片，其余文物不知去向。

　　地鐵4號線圓明園段施工中發(fā)現(xiàn)清代御路，將鋪路條石拆除，致使100米長的御道被破壞，造成清代御道建設(shè)的歷史信息喪失。 (記者 王皓)