市政協(xié)常委會(huì)昨天通過了《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的建議案》 提出———

　　在宋大川委員連續(xù)7年進(jìn)行提案，市政協(xié)連續(xù)3年進(jìn)行重點(diǎn)督辦后，市政協(xié)常委會(huì)昨天通過了《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的建議案》，對(duì)造成北京地下文物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的五個(gè)方面原因提出了針對(duì)性建議，包括盡快制定頒布《北京市地下文物保護(hù)規(guī)定》，把地下文物調(diào)查勘探列為建設(shè)項(xiàng)目審批的必要前提條件。

　　為了及時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前地下文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，市政協(xié)建議案建議北京市政府盡快以政府令的形式頒布《北京市地下文物保護(hù)規(guī)定》，把地下文物調(diào)查勘探列為建設(shè)項(xiàng)目審批的必要前提條件，文物部門對(duì)相關(guān)法規(guī)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下文物調(diào)查勘探的建設(shè)工程先行進(jìn)行地下文物調(diào)查勘探，并提出可否進(jìn)行建設(shè)的意見，規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)文物部門的意見，決定是否核發(fā)規(guī)劃意見書和施工許可證。

　　另外，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)沒有規(guī)定先期進(jìn)行地下文物調(diào)查勘探的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行文物備案制度，同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰做出明確具體的規(guī)定。

　　為了保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)，市政協(xié)建議在政府經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，增加地下文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推動(dòng)地下文物保護(hù)的規(guī)劃、研究、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)等工作，并籌建北京地下文物保護(hù)基金，接受社會(huì)捐款。

　　市政協(xié)建議案建議，修改完善現(xiàn)有的法規(guī)，并適時(shí)出臺(tái)《北京市地下文物保護(hù)條例》。

　　新聞內(nèi)存

　　地下文物是古代先民在各種活動(dòng)中遺留下來的物質(zhì)文化遺存，包括城址、墓葬等遺跡和生產(chǎn)工具、武器等遺物。北京地區(qū)地下文物十分豐富，在縱向深度上，從地表以下直至一二十米都有埋藏。從1993年起，北京先后公布了三批共36處、2798.2公頃的范圍為地下文物埋藏區(qū)。

　　現(xiàn)象

　　全市僅2.3%的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考古勘探

　　對(duì)于北京市地下文物保護(hù)當(dāng)前的形勢(shì)，市政協(xié)課題調(diào)研組提到了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：2007年和2008年兩年，北京市從事土方施工的新開工建設(shè)項(xiàng)目共有4191項(xiàng)，但只有97個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了考古勘探調(diào)查，僅占總數(shù)的2.3%。

　　市政協(xié)課題調(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目尤其是輕軌、地鐵建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，地下文物保護(hù)面臨更大的壓力。即使在施工中發(fā)現(xiàn)了文物也難以保護(hù)。據(jù)介紹，建設(shè)單位施工中發(fā)現(xiàn)文物不停止施工甚至拒絕文物執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。首都機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓、北京物流空港等工程施工時(shí)都曾發(fā)生過這種情況。

　　癥結(jié)

　　法規(guī)不健全制約地下文物保護(hù)

　　經(jīng)過多年調(diào)研，市政協(xié)委員和相關(guān)委辦局逐步達(dá)成共識(shí)：現(xiàn)有的關(guān)于文物保護(hù)的國家大法和北京市的地方法規(guī)中關(guān)于地下文物保護(hù)方面的規(guī)定很不健全，這是影響地下文物保護(hù)工作切實(shí)有效開展的根本問題。

　　據(jù)介紹，法規(guī)的不健全首先表現(xiàn)在“規(guī)定不明確”，文物保護(hù)法中規(guī)定進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)文物部門在有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。但是，對(duì)于什么是“大型”，卻沒有明確的量化規(guī)定。而北京市的《實(shí)施辦法》雖然明確為一萬平方米以上，但又限定在舊城范圍，大大縮小了文物保護(hù)法的適用范圍，舊城區(qū)外的項(xiàng)目仍舊無從把握。

　　另外，相關(guān)法規(guī)雖然要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)文物勘探，在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報(bào)告，但對(duì)不履行規(guī)定的行為卻又缺乏監(jiān)督、執(zhí)法和處罰的約束規(guī)定。

　　另一個(gè)制約地下文物保護(hù)的主要因素是保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源無保障。據(jù)介紹，由于地下文物看不見、摸不著，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目很難在施工前預(yù)知地下有無文物，因此建設(shè)單位往往在工程預(yù)算中沒有列入地下文物勘探發(fā)掘的費(fèi)用，一旦施工中發(fā)現(xiàn)文物需要保護(hù)，經(jīng)費(fèi)沒有著落。

　　而按照現(xiàn)行法規(guī)，地下文物調(diào)查勘探工作雖然是文物部門在做，但費(fèi)用只能向被勘探發(fā)掘的單位收取，北京市文物部門卻又沒有考古勘探發(fā)掘的行政事業(yè)性收費(fèi)許可，這導(dǎo)致開展工作難度很大。

　　-文/本報(bào)記者 柳劍詔

　　相關(guān)新聞

　　市政協(xié)常委會(huì)審議通過“關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議案” 建議——

　　研究制定分區(qū)片

　　土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)

　　本報(bào)訊(記者柳劍詔)市政協(xié)常委會(huì)昨天審議通過《關(guān)于完善我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的建議案》，建議由專家委員會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府各涉農(nóng)部門參與，定期研究制定分區(qū)片的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，運(yùn)用科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格引導(dǎo)雙方的合理經(jīng)濟(jì)預(yù)期，以達(dá)成、維系和發(fā)展良好的流轉(zhuǎn)關(guān)系，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

　　這一建議是針對(duì)市政協(xié)課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民過高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格預(yù)期，往往是建立和維系土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的障礙這一現(xiàn)象提出的。此外，課題組還發(fā)現(xiàn)，私下口頭協(xié)議還占相當(dāng)大比重，真正以合同達(dá)成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的比例還不高，有的地區(qū)甚至還不到30%�！翱湛跓o憑”往往是產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因。

　　為此，建議案建議，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同化管理，提高農(nóng)民法規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)實(shí)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等各種形式的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)明確流轉(zhuǎn)程序以及轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)接方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并依法簽訂書面合同，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門的職責(zé)，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)和管理，防止口頭協(xié)議和私下協(xié)議造成的糾紛和隱患。

　　針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各地普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁能力，市政協(xié)還建議研究制定土地流轉(zhuǎn)糾紛處置辦法，賦予各級(jí)政府特別是基層政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛處置中的責(zé)任與職能，明確集體經(jīng)濟(jì)組織在糾紛處置中的地位和作用，并對(duì)糾紛調(diào)解或仲裁組織(委員會(huì))的人員構(gòu)成提出原則性要求。同時(shí)，建議司法部門盡快研究土地流轉(zhuǎn)糾紛典型案例，推出若干處置流轉(zhuǎn)糾紛的示范案例。