孫志軍：深化文化體制改革 促進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中宣部副部長、中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫志軍

　　今年以來，中央就深化文化體制改革和加強(qiáng)文化建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，特別是在7月23日中央政治局“深化我國文化體制改革研究”專題集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了黨的十六大以來文化建設(shè)和文化體制改革取得的成績，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅持的指導(dǎo)思想，提出了必須抓緊抓好的重點(diǎn)工作。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。

　　前不久,全國文化體制改革工作會議在青島召開，會議對一年來全面推進(jìn)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行了總結(jié),對下一步深化文化體制改革，特別是促進(jìn)文化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這一項工作提出了明確要求。應(yīng)該說文化體制改革在中央高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，總體把握平穩(wěn)、進(jìn)展順利、態(tài)勢健康、成效良好,極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大文化工作者的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　一是大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位的發(fā)展活力和市場競爭力顯著增強(qiáng)。把轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)大批國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為合格市場主體。全國除盲文、少數(shù)民族語言等出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余出版社都已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。除部分少數(shù)民族地區(qū)新華書店外，97％的新華書店已完成轉(zhuǎn)企。今年年底前，出版發(fā)行業(yè)經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企工作將全面完成。全國電影制片廠已轉(zhuǎn)企改制，省、地兩級電影公司和電影院轉(zhuǎn)企正在積極推進(jìn)。轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)文藝院團(tuán)已超過200家。通過轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失，競爭力不強(qiáng)的狀況得到有力扭轉(zhuǎn)，迸發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力。

　　二是探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等五大重點(diǎn)文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建設(shè)預(yù)定目標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配等制度改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員向鼓勵干事業(yè)、做實(shí)事轉(zhuǎn)變，管理水平和服務(wù)效率顯著提高。推動公共博物館、紀(jì)念館、圖書館等向社會免費(fèi)開放，公共文化機(jī)構(gòu)公益服務(wù)功能充分發(fā)揮。推動各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。

　　三是培育骨干文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、規(guī)模和效益不斷提升。把轉(zhuǎn)企改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組、整合資源，推動文化企業(yè)上市融資，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，涌現(xiàn)出北京歌華有線、上海文廣、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司等一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近“雙百億”的骨干企業(yè)，文化領(lǐng)域長期存在的“小、散、濫”問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平明顯提高。加快科技與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，新興文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級不斷加速。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，華強(qiáng)科技、華誼兄弟等一批民營文化企業(yè)充滿活力。2004年到2008年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度為22％，2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值為7630億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.43％。新聞出版業(yè)產(chǎn)值2009年突破1萬億元，持續(xù)較快發(fā)展。

　　四是加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，文化市場呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織形式，形成了一批大型的出版物發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸、電影發(fā)行放映企業(yè)，打破了地區(qū)封鎖、條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局。加快培育文化要素市場，10多個省市設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，上海、深圳分別成立文化產(chǎn)權(quán)交易所。各類文化產(chǎn)品市場日益繁榮，出版圖書由2003年的19萬種增加到2009年的30.2萬種；電影和電視劇年生產(chǎn)量已分別居世界第三和第一位；電影票房連續(xù)5年保持30％以上增幅，今年上半年超過了40%，國產(chǎn)電影票房連續(xù)7年超過進(jìn)口影片，其中《建國大業(yè)》達(dá)到4.5億，《唐山大地震》目前已近6億；影視動畫年產(chǎn)量達(dá)到17萬分鐘，是2003年的13倍；全國有線電視用戶達(dá)到1.75億戶。

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革和政府職能轉(zhuǎn)變，文化宏觀管理進(jìn)一步加強(qiáng)。積極深化文化行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開和管辦分離。新聞出版和廣電系統(tǒng)行政管理部門已基本實(shí)現(xiàn)“局社分開”、“局臺分開”。深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，目前，全國4個直轄市的全部區(qū)縣、50％以上的副省級和地級市已組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；55.3％的副省級和地級市實(shí)現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統(tǒng)一的行政責(zé)任主體，執(zhí)法效率和依法行政能力明顯提高。

　　六是努力創(chuàng)新文化“走出去”模式，中華文化的影響力不斷擴(kuò)大。在繼續(xù)推動政府間的文化交流的同時，積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，以企業(yè)為主體推動更多的文化產(chǎn)品走出去，參與國際文化市場競爭，文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差不斷縮小。核心文化產(chǎn)品出口由2003年的56億美元增加到2009年的104億美元，圖書版權(quán)進(jìn)出口比例由2003年的9：1下降為3.3：1；第六屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會出口交易額達(dá)到114.06億元。

　　從近年來文化改革發(fā)展的實(shí)踐及所取得的成效看，中央關(guān)于深化文化體制改革的決策部署是完全正確的，文化發(fā)展的宏觀體制環(huán)境不斷優(yōu)化，文化發(fā)展的全新格局初步形成，文化企事業(yè)單位的活力顯著增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化創(chuàng)作和文化市場空前繁榮，全社會參與文化建設(shè)的積極性日益高漲，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的氛圍日益濃厚。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，深化改革，加快發(fā)展，重點(diǎn)要抓好四項工作，概括起來，就是要做到“三個加快，一個加強(qiáng)”：

　　一是加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革，推動文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。

　　二是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，調(diào)整資源配置，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

　　三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，現(xiàn)在國家正在研究起草制定“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度，積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文化與科技的融合，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，積極培育新的文化重點(diǎn)項目和骨干文化企業(yè)，努力開拓國際文化市場，提高我們國家文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。

　　四是加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。按照“二為”方向和“雙百”方針，堅持“三貼近”，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的精品力作。引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，始終把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，任何時候都不能以犧牲社會效益為代價換取經(jīng)濟(jì)利益。真正弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，積極支持健康文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

    孫志軍