單霽翔學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的思考

　　胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，充分肯定了黨的十六大以來文化建設(shè)和文化體制改革取得的成績，全面分析了文化建設(shè)面臨的新形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了我們黨和國家對社會主義文化建設(shè)的高度重視，對文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，為推動文化遺產(chǎn)事業(yè)的改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動力。全國文物戰(zhàn)線一定要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹胡錦濤總書記的重要講話，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，深入扎實(shí)地推進(jìn)文物系統(tǒng)文化體制改革的各項(xiàng)工作。

　　一、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到講話精神上來

　　學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，首先要把思想統(tǒng)一到中央對文化建設(shè)和文化體制改革形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到落實(shí)中央的要求和部署上來，切實(shí)在“四個深刻領(lǐng)會”上下工夫。

　　一是深刻領(lǐng)會社會主義文化建設(shè)和文化體制改革重要性，進(jìn)一步提高對文化建設(shè)和文化體制改革重要地位和作用的認(rèn)識。胡錦濤總書記高度概括了文化建設(shè)和文化體制改革的重大意義。這是黨的十六大以來，我們黨和國家對文化建設(shè)和文化體制改革重要性完整、系統(tǒng)、科學(xué)的論述，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設(shè)的高度重視，是推進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展和文物系統(tǒng)文化體制改革的重要指導(dǎo)思想。

　　二是深刻領(lǐng)會社會主義文化建設(shè)和文化體制改革面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文物系統(tǒng)文化體制改革的責(zé)任感和使命感。這要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化文物系統(tǒng)文化體制改革，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要具有更廣闊的國際視野和更加強(qiáng)烈的改革發(fā)展意識，搶占現(xiàn)代信息化條件下文化遺產(chǎn)傳播的主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)維護(hù)我國的文化遺產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)中華文化的影響力和競爭力。

　　三是深刻領(lǐng)會推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步把握深化文物系統(tǒng)文化體制改革的方向。胡錦濤總書記明確提出了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這是我們黨和國家對當(dāng)前和今后一個時期文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，也為今后一個時期文物系統(tǒng)文化體制改革指明了前進(jìn)方向。

　　四是深刻領(lǐng)會推進(jìn)文化體制改革必須抓緊抓好的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)文物系統(tǒng)文化體制改革工作的針對性、實(shí)效性。胡錦濤總書記提出了當(dāng)前和今后一個時期要重點(diǎn)抓好的四項(xiàng)工作。這要求我們加強(qiáng)對文物系統(tǒng)文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，深入研究人民群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的新要求新期待，深入研究文化遺產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高推動文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　二、認(rèn)真總結(jié)文物事業(yè)改革和發(fā)展所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定推進(jìn)文物系統(tǒng)體制改革的信心

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文物事業(yè)，黨和國家制定出臺了一系列關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大政策措施。2010年6月12日，我國第五個文化遺產(chǎn)日期間，李長春同志在《人民日報》發(fā)表的《保護(hù)發(fā)展文化遺產(chǎn) 建設(shè)共有精神家園》重要文章，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面回顧了黨的十六大以來文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得的成就，正確分析了文化遺產(chǎn)事業(yè)面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義，明確了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，就加強(qiáng)文化遺產(chǎn)工作提出了具體要求，為進(jìn)一步做好文物系統(tǒng)文化體制改革工作指明了方向。

　　近年來，文物系統(tǒng)牢固樹立機(jī)遇意識、改革意識、發(fā)展意識，堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)文化體制改革的決策部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)文物系統(tǒng)體制改革，取得了可喜的成就。

　　一是推進(jìn)文物系統(tǒng)文化體制改革工作。2003年，我們率先將局屬事業(yè)單位——中國文化遺產(chǎn)研究院（原中國文物研究所）作為全國文化體制改革的試點(diǎn)單位，開展單位內(nèi)部人事制度、管理制度、分配制度等一系列改革試點(diǎn)工作，取得一些成功經(jīng)驗(yàn)。通過改革，創(chuàng)新意識得到加強(qiáng)，廣大職工的積極性得到調(diào)動，國家級文化遺產(chǎn)研究中心的平臺作用得到有效發(fā)揮。近年來，按照中央文化體制改革的部署，我們已經(jīng)完成文物出版社由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的改制工作。在體制改革中，我們注意保持和發(fā)揮文物出版社的行業(yè)優(yōu)勢，面向市場、面向人民群眾，積極調(diào)整出版結(jié)構(gòu)，打造市場品牌，努力實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：在圖書題材上，從注重學(xué)術(shù)研究向?qū)W術(shù)與普及文物知識并重的轉(zhuǎn)變；在作者群體上，從依靠中老年名家向重點(diǎn)依靠中青年學(xué)者的轉(zhuǎn)變；在出版發(fā)行方式上，從注重單本書發(fā)行向整體營銷的轉(zhuǎn)變。

　　二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)公共服務(wù)能力建設(shè)。2008年初，按照中央的統(tǒng)一部署，我們大力推動博物館免費(fèi)開放工作，截至2009年底，全國已有1444家博物館、紀(jì)念館陸續(xù)向社會實(shí)施免費(fèi)開放，約占文化文物部門歸口管理博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地總數(shù)的77%，接待觀眾8.2億人次，平均觀眾量比免費(fèi)開放前增長了50%。博物館免費(fèi)開放是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)社會主義文化“兩大一新”的重要舉措，是文化體制改革的重要組成部分，是保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑。我國對博物館的傳統(tǒng)定位是“收藏、保護(hù)、研究、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物”，展示服務(wù)和宣教工作被放到了博物館功能次要的位置。免費(fèi)開放打破了這一格局，服務(wù)公眾真正成為博物館各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　為做好免費(fèi)開放工作，各地積極探索，不斷推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。陜西省文物局與省財政廳聯(lián)合制定了免費(fèi)開放績效考核辦法。浙江省推進(jìn)博物館管理方式從“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“以錢養(yǎng)事”，充分發(fā)揮財政經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)和激勵作用。為進(jìn)一步使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及民眾，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的社會價值，我們積極支持集安、洛陽、無錫、成都等多個城市探索以大遺址保護(hù)帶動城市發(fā)展的新模式，先后建成集安高句麗遺址公園、安陽殷墟遺址公園、無錫鴻山遺址公園、成都金沙遺址公園等多處國家考古遺址公園�？脊胚z址公園建設(shè)，改善人民生活條件，進(jìn)一步展示城市文化內(nèi)涵，樹立城市文化形象，營造和諧的居住環(huán)境，使文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市更加靚麗，人民生活更加美好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是探索文化遺產(chǎn)保護(hù)的共建合作模式。當(dāng)前，我國實(shí)行的“條塊結(jié)合、多級委托”的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理格局，橫向看，各級文物保護(hù)單位中均存在由文物、文化、國土資源、林業(yè)、宗教、旅游、建設(shè)等多部門分散管理的情況。近年來，我們積極加強(qiáng)同各相關(guān)部門及遺產(chǎn)地政府的合作，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)體制，探索共建合作模式。國家文物局先后與國家測繪局、國家旅游局等部門，以及湖北省人民政府、陜西省人民政府簽署有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議�！秶�家文物局、國家測繪局關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的協(xié)議》中規(guī)定，雙方將加強(qiáng)在文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、大遺址保護(hù)、大運(yùn)河保護(hù)和申報世界文化遺產(chǎn)、重要遺產(chǎn)地監(jiān)測等工作中的合作。雙方根據(jù)文物保護(hù)的特點(diǎn)和要求，開展文物資源調(diào)查、監(jiān)測與測量，開發(fā)文物保護(hù)相關(guān)的地理信息產(chǎn)品和信息管理系統(tǒng)，共同審核并發(fā)布有關(guān)文化遺產(chǎn)的重要地理信息等。與國家旅游局簽署的《旅游發(fā)展與文物保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》則就全國文物旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、專家巡視、聯(lián)合執(zhí)法等工作提出明確要求。國家文物局與湖北省人民政府《大遺址保護(hù)荊州片區(qū)共建協(xié)議》中確定了荊州片區(qū)大遺址保護(hù)項(xiàng)目、紀(jì)南城考古遺址公園建設(shè)等六個方面的合作項(xiàng)目。國家文物局與陜西省人民政府簽署的《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協(xié)議》則通過省局合作模式，推進(jìn)陜西文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，推動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　四是構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)科技創(chuàng)新體系。長期以來，分散和封閉是制約文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域科技發(fā)展的主要瓶頸，科技活動少且雜、科技力量弱且散、科技資源共享難等癥結(jié)問題十分突出。為改變這種狀況，國家文物局以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)體系、組織體系、制度體系的建設(shè)為著眼點(diǎn)，以“打破封閉、實(shí)現(xiàn)開放”向“優(yōu)化合作、完善機(jī)制”的升級為目標(biāo)，通過學(xué)科間、機(jī)構(gòu)間、部門間、中央與地方間、國內(nèi)與國外間高效、務(wù)實(shí)的開放合作，推動合作方式由“被動、單體、一事一議”向“主動、全面、系統(tǒng)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2004年，國家文物局提出了在全國范圍內(nèi)設(shè)立行業(yè)重點(diǎn)科研基地的發(fā)展目標(biāo)。截至目前，分批認(rèn)定的12家國家文物局重點(diǎn)科研基地通過開展理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，取得了一系列重大科研成果，凝聚和培養(yǎng)了一批科技創(chuàng)新人才，形成了開放、合作、流動、競爭的良性運(yùn)行機(jī)制。2009年10月,在國家文物局的支持和推動下，秦始皇兵馬俑博物館、中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所、中國科學(xué)院上海有機(jī)化學(xué)研究所、中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所、西安文物保護(hù)修復(fù)中心5家單位聯(lián)合成立了行業(yè)首家專業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟——陶質(zhì)彩繪文物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)鏈條的整合和優(yōu)化。2010年4月，國家文物局又與浙江省人民政府簽署了《國家文化遺產(chǎn)保護(hù)科技區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟（浙江�。┕步▍f(xié)議書》，正式啟動了文化遺產(chǎn)保護(hù)科技區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟的試點(diǎn)建設(shè)工作。此外，為全面促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門行業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)，國家文物局正積極探索與中國科學(xué)院建立部門間的戰(zhàn)略合作，擬通過進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的應(yīng)用平臺，最大限度地吸引社會優(yōu)質(zhì)人力資源和科技資源，為我國文化遺產(chǎn)事業(yè)提供更先進(jìn)的科學(xué)理念和更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　三、清醒認(rèn)識文物系統(tǒng)文化體制改革面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好文化體制改革工作的使命感和責(zé)任感

　　當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)體制改革取得重要進(jìn)展，政治體制改革有序推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域受傳統(tǒng)體制的影響還比較深，文物系統(tǒng)文化體制改革起步也相對滯后。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)事業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件發(fā)生了深刻的變化，文物系統(tǒng)文化體制改革的很多工作尚處于試點(diǎn)和探索階段。我們要充分認(rèn)識深化文物系統(tǒng)文化體制改革的重要性緊迫性，充分認(rèn)識文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的有利條件和光明前景，堅(jiān)持以胡錦濤總書記的重要講話為指導(dǎo)，緊密結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)際，以高度的責(zé)任感加大工作力度，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　一是要加強(qiáng)文物系統(tǒng)文化體制改革的理論研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，充分借鑒其他文化領(lǐng)域體制改革的已有成果，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何正確認(rèn)識和處理公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理的關(guān)系，政府保護(hù)為主與社會廣泛參與的關(guān)系；認(rèn)真研究文物、博物館事業(yè)單位深化改革、增強(qiáng)活力的問題，形成有利于事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；繼續(xù)探索文化遺產(chǎn)保護(hù)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，積極探索并逐步建立有利于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，有利于充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)多方面的社會功能，有利于推動文化遺產(chǎn)事業(yè)與相關(guān)事業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合、相互促進(jìn)、充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是要探索文物、博物館單位新體制。引導(dǎo)和鼓勵公益性事業(yè)單位在履行好公益性服務(wù)職能的前提下，通過多種形式，借鑒市場運(yùn)作機(jī)制，在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展。對于一些具有經(jīng)營性質(zhì)的文物、博物館事業(yè)單位，要完善扶持政策和措施，以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，為其在社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革中開拓市場創(chuàng)造條件，不斷提高競爭力，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。要堅(jiān)決按照中央要求，積極推動文物出版社的轉(zhuǎn)企改制工作。要提高文物市場監(jiān)管和引導(dǎo)能力，運(yùn)用法律手段維護(hù)市場的公平競爭；推動完善行業(yè)協(xié)會自律管理機(jī)制；推動公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，主動培育文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者隊(duì)伍。

　　三是要總結(jié)推廣體制機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大大遺址保護(hù)成果。實(shí)踐證明，在城市核心區(qū)和城鄉(xiāng)接合部建設(shè)考古遺址公園，對于協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，提升城市文化品位具有重要的促進(jìn)作用。下一步我們將不斷擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)成果服務(wù)社會的范圍，繼續(xù)總結(jié)推廣大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的“強(qiáng)化政府主導(dǎo)、動員社會參與、民眾共建共享”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)隋唐洛陽城遺址公園、良渚遺址公園、牛河梁遺址公園等國家考古遺址公園建設(shè)。積極鼓勵各城市探索合理的營運(yùn)模式，以營造文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏的新局面。

　　四是要深化博物館免費(fèi)開放工作，創(chuàng)新博物館運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對博物館免費(fèi)開放工作的調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，著力研究解決目前存在的運(yùn)行機(jī)制滯后、內(nèi)部管理不順、績效考評和激勵意識不強(qiáng)、展示水平和服務(wù)質(zhì)量不高等問題。在博物館免費(fèi)開放過程中不斷深化改革，創(chuàng)新管理運(yùn)行模式，強(qiáng)化內(nèi)部激勵機(jī)制，建立績效評估制度，加強(qiáng)資源整合。同時，努力建立起政府為主導(dǎo)、全社會參與的博物館多元化投入和保障體系，暢通企業(yè)贊助和社會公益捐助等渠道。鼓勵各級各類博物館加強(qiáng)文化產(chǎn)品開發(fā)，扶持博物館大力參與發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其依托文物藏品、陳列展示等博物館資源和元素，不斷推出各類文化產(chǎn)品。