文化部副部長歐陽堅:轉(zhuǎn)企改制不等于改革完成

　　轉(zhuǎn)企改制不等于改革完成

　　——文化部副部長歐陽堅談經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制

　　記者：日前，由文化部所屬六家中央文化藝術(shù)單位轉(zhuǎn)企改制組建的中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司和中國動漫集團有限公司等四家文化企業(yè)，已核銷全部1020個事業(yè)編制，全部職工納入企業(yè)勞動合同管理，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，為全國文化系統(tǒng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出了表率。我們了解到，不少單位在推進轉(zhuǎn)企改制中，以“借殼”、“留殼”、“造殼”等形式規(guī)避了核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人等難題。文化部此次為何“避輕就重”，選擇了一條難走的路？

　　歐陽堅：在以往的文化單位轉(zhuǎn)企改制中，一些地方通過借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定的歷史背景和環(huán)境因素，也曾為減少改革阻力、推進改革試點發(fā)揮過一定的作用。但是，說到底這還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，隨著各方面制度的不斷完善，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。

　　首先，這樣轉(zhuǎn)來的文化“企業(yè)”，通過各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。這樣的企業(yè)缺乏主動面向市場求發(fā)展的動力和壓力，難以建立自主經(jīng)營、自負盈虧的運營機制。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內(nèi)企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，在社會保障、職業(yè)發(fā)展前景存在種種不平等，難以建立有效的激勵機制。第三，由于“事轉(zhuǎn)企”改革不徹底，使事企分開、管辦分離難以徹底實現(xiàn)，為政府職能的轉(zhuǎn)變設(shè)置了障礙。最后，不徹底的改革為“開倒車”留了退路，消磨了改革的成效，當然也影響了改革的聲譽。

　　記者：此次深化文化體制改革中，中央提出“可核查、不可逆”的改革要求。這六個字，看似簡單，做起來其實不易，對我們的改革提出了很高的要求。

　　歐陽堅：“可核查、不可逆”，既是中央對規(guī)范經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。首先，“可核查、不可逆”的目標是徹底轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)企改制不等于改革的完成，也不意味著成為合格的市場主體。已轉(zhuǎn)制的各類文化企業(yè)一定要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部經(jīng)營管理，盡快形成面向市場的體制機制，早日成為合格的市場主體。

　　其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規(guī)。改革必然涉及復(fù)雜的利益調(diào)整。要使改革平穩(wěn)順利地推進，就必須嚴格依照政策規(guī)范運作，清除“逆轉(zhuǎn)”因素，確保不走“回頭路”。

　　再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開。只有認真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)與參與權(quán)，使所有的改革措施都在陽光下進行，才能確保改革進程公開透明、監(jiān)督到位、規(guī)范有序。

　　最后，“可核查、不可逆”的根本動力是加快發(fā)展。改革激發(fā)的生機活力和美好前景是推動轉(zhuǎn)制單位深化改革的可靠保證。只有充分用好徹底轉(zhuǎn)制所創(chuàng)造的體制機制優(yōu)勢，使真轉(zhuǎn)真改單位比“假改”、“半改”單位有更好的發(fā)展勢頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉(zhuǎn)真改的企業(yè)增強信心，消除顧慮。

　　總之，在深化文化體制改革中，我們必須本著對歷史高度負責的態(tài)度，大力弘揚求真務(wù)實之風，把中央提出的“可核查、不可逆”改革要求落到實處。必須強調(diào)，只有“可核查，不可逆”的改革才是經(jīng)得起歷史檢驗的真改革，才能真正促進文化生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

　　記者：轉(zhuǎn)企改制的完成，并不意味著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的完成，要做的工作還有很多。如何借助深化文化體制改革的機遇，促使文化企業(yè)更充分地面向市場，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型？

　　歐陽堅：深化改革一定要與促進發(fā)展相結(jié)合。“早改早主動、早改早受益”，我們引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工充分認識到這一點，學(xué)會搶占先機，主動利用市場力量來加快自身發(fā)展，通過發(fā)展讓職工享受到改革成果。在推動四家集團公司改制的同時，認真開展組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實現(xiàn)人事管理和收入分配憑業(yè)績、看貢獻、重能力，績效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入明顯提高。職工的發(fā)展生產(chǎn)積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。通過實踐，我們進一步深切體會到，改革是推動發(fā)展的主要動力，發(fā)展是衡量改革的根本標尺，必須以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷突破前人、突破自我。

　　記者　顏維琦