國務(wù)院發(fā)展研究中心：文藝院團(tuán)改革任重道遠(yuǎn)

　　截至今年上半年,全國轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家,國有院團(tuán)改革取得了一定的成績,但應(yīng)該看到我國有2600多家國有院團(tuán),改革的任務(wù)仍很艱巨,順利推進(jìn)改革依然任重道遠(yuǎn)。

　　改革從來應(yīng)該是“自下而上”與“自上而下”的結(jié)合才有不竭的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革如此、社會(huì)領(lǐng)域、政治體制的改革如此,文化體制改革亦應(yīng)如此。但是,長期以來,國有院團(tuán)躺在體制的“溫柔鄉(xiāng)”里,“窮廟富和尚”習(xí)慣了,一夜之間,核銷了他們的廟(事業(yè)單位),收回他們的和尚證(事業(yè)身份),把他們推向市場。單位可能活也可能死,人員可聘可不聘,還面臨離退休人員享受企業(yè)待遇等諸多問題。再加上受新的媒體形式的沖擊,演藝業(yè)市場在逐年滑坡;演藝是身體藝術(shù),受演員生命、時(shí)空局限、產(chǎn)業(yè)局限、經(jīng)營方式局限的影響,產(chǎn)業(yè)先天不足,缺乏競爭力——院團(tuán)改革確實(shí)困難重重。

　　此外,從大環(huán)境上看,我國文化行政主管部門仍然沒有完成從“辦文化”向“管文化”的管理觀念、手段、方式、方法的轉(zhuǎn)變。在文化領(lǐng)域,因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性,政事政企不分等現(xiàn)象依然存在，政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系如何理順等問題仍然不能如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣脈絡(luò)清晰,更遑論科學(xué)合理地制定、執(zhí)行一系列支持演藝業(yè)加快發(fā)展的政策措施了。

　　在這樣復(fù)雜而特殊的背景下,要加快推動(dòng)我國演藝業(yè)改革發(fā)展,還需要在幾個(gè)方面加大努力,為國有院團(tuán)改革營造更好的政策環(huán)境和改革氛圍:

　　首先,抓緊制定推進(jìn)體制改革的配套政策。改革中主要是資產(chǎn)的處置和人員的安置以及財(cái)政在改革前后的支持力度與方式。而財(cái)政資金對演藝業(yè)的支持大多沒有納入國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算,假如,院團(tuán)普遍認(rèn)為改企后財(cái)政將采取“甩包袱”的做法,改革能沒有阻力嗎?所以,要從院團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的必需條件出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、妥善處置國有資產(chǎn),實(shí)踐中要有制度配套，人員安置應(yīng)有政策規(guī)定,如身份置換、補(bǔ)償金的確定、資金來源等。

　　其次,應(yīng)千方百計(jì)為改制院團(tuán)配置可持續(xù)發(fā)展的要素資源。改革的目的是促使演藝業(yè)復(fù)蘇、發(fā)展。并非市場主體、多年積弊、缺乏競爭力的院團(tuán)如何輕裝上陣、恢復(fù)活力是大家的共同愿景。但是,改制僅僅是開始,演藝業(yè)真正健康發(fā)展需要政府、社會(huì)的大力支持。如用政府采購培育市場、用規(guī)劃手段增建劇場或采用劃撥的形式給院團(tuán)發(fā)展條件;又如實(shí)施“國家演藝業(yè)人才振興、培養(yǎng)計(jì)劃”等培育行業(yè)人才；學(xué)習(xí)西方的藝術(shù)人才社區(qū)藝術(shù)教育計(jì)劃,有效分流長期以來沉淀在國有體制中的演藝人才等等。

　　此外,要加強(qiáng)改革的理論依據(jù)研究,利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)手段,提高決策的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,如產(chǎn)業(yè)競爭力分析,產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析,國內(nèi)外比較研究,歷史縱向分析等等,對國有院團(tuán)的改革進(jìn)行路徑分析,比較優(yōu)劣,選擇最優(yōu)路徑。要加強(qiáng)對演藝業(yè)的定量研究,目前,缺乏可利用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如國有院團(tuán)人員構(gòu)成中離退休、行政服務(wù)、一線演職員的人員比例狀況,院團(tuán)體制情況(全額、差額、自收自支)、財(cái)政撥款額度,占財(cái)政支出的比例、院團(tuán)擁有劇場的情況;民營院團(tuán)按種類細(xì)分的數(shù)據(jù)、人員結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù),等等。這些數(shù)據(jù)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù),應(yīng)廣泛調(diào)查,科學(xué)統(tǒng)計(jì),為制定改革戰(zhàn)略、順利推動(dòng)改革提供數(shù)據(jù)保障。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心 楊維富