糧價飆升，是短期行為還是長期行為？生物能源是不是糧價上漲的“兇手”？中國農業(yè)是否將面臨一個新的拐點？政府出臺的一系列平抑食品價格的政策在未來將帶來什么問題？

　　4月19日，包括農業(yè)部、世界銀行、中國科學院在內的眾多官員、專家在天津南開大學展開了一場關于中國農業(yè)發(fā)展的討論。

　　這也是中國留美經濟學會2008年會的核心議題之一。

　　漲價還要持續(xù)

　　作為農業(yè)部官員，張紅宇對糧價的看法可能令很多城鎮(zhèn)消費者感到失望。

　　“國內糧價上漲是國內外多種因素交織在一起的結果，生物能源只是其中一個因素。就我個人判斷，漲價還要持續(xù)相當長的一段時間�！鞭r業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇這樣判斷糧價走勢。

　　國家統(tǒng)計局上周公布的今年一季度經濟數據也顯示，國內糧價近期處于高位運行階段。一季度，全國農產品生產價格同比上漲25.5%，其中小麥上漲8.7%，稻谷上漲3.5%，玉米上漲8.9%，豆類上漲36.5%。

　　面對糧食價格的上漲，一種普遍被接受的觀點認為“這與生物燃料的空前繁榮密不可分”。

　　近年來，居高不下的原油價格點燃了世界各國尤其是發(fā)達國家發(fā)展生物燃料的熱情。據統(tǒng)計，目前美國20%的玉米和巴西50%的甘蔗被用于制造燃料乙醇，歐盟65%的菜籽油和東南亞30%的棕櫚油被用于制造生物柴油。

　　“印第安納州是美國玉米的主產區(qū)，現在印第安納州利用玉米來生產燃料乙醇，現有乙醇生產量已經可以用掉整個州的玉米�！眳⒓訄A桌討論的美國普度大學教授王紅表示。

　　但是，張紅宇認為，國內糧價的上漲，并不能簡單地歸咎于生物能源發(fā)展。

　　他認為，從2006年年底持續(xù)到現在的糧價高位運行，意味著中國的農產品的供給又到了一個“新的轉折時期”——新的供需平衡緊張階段，且供給偏緊。

　　十年前，當中國的糧食產量于1998年達到歷史頂峰5.12億噸之后，中國政府曾經對農業(yè)的發(fā)展做出過判斷：我國的農業(yè)已經進入到一個發(fā)展的新階段，農產品供給基本平衡，且豐年有余。由于擔心未來一段時間內可能存在“結構性、階段性和區(qū)域性的過剩問題”。從那年開始，執(zhí)行了多年的糧食收購保護價開始被逐步取消。

　　張紅宇表示，1998-2008年，中國經濟高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，以及隨之而來的中國農業(yè)自身出現的問題，使得中國糧食供需出現了新的問題。

　　以工業(yè)化發(fā)展為例，2003-2006年中國玉米生產量年均增長7.9%，這樣的增速在農業(yè)領域已屬驚人。但同期，中國玉米的加工轉化能力年均增長高達20%，三倍于玉米生產的增長。

　　除了工業(yè)化對農產品的消耗，城鎮(zhèn)人口結構和食品消費結構也隨著經濟的發(fā)展而有了新的變化。

　　截止到2007年，中國農村勞動力總量為4.9億-5億人，其中有2.2億人口是從事非農產業(yè)。“這些人過去是糧食、肉類的生產者，現在變成了純消費者，需求大大增加了，自然極大的增加了我國糧食供給的壓力。”張紅宇表示。

　　另一方面，隨著中國經濟的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的進程也給中國的農業(yè)帶來了一系列的新問題，有學者將其概括為“村莊空心化、農民老齡化、農業(yè)副業(yè)化”。

　　舊的平衡已被打破，新的平衡正在建立之中。中國18.27億畝耕地要解決13億人吃飯問題，無論如何，這個資源緊張狀態(tài)將時刻存在。

　　抑制政策可能埋伏危機

　　穩(wěn)定食品價格，已成為國家控制通貨膨脹，實現全年“雙防”目標的一個關鍵抓手。但也有參與討論的農業(yè)經濟領域學者，對政府出手干預農產品市場價格表達了擔憂。

　　“我擔心政府的舉措雖然穩(wěn)定了當下的價格，但可能會造成一年以后供給的嚴重不足�！蹦暇┺r業(yè)大學國際食品與農業(yè)經濟研究中心主任鐘甫寧教授表示。

　　中國科學院農業(yè)政策研究中心主任黃季焜教授也有類似的看法。

　　去年以來，一方面是政府控制糧食價格上漲，另一方面是種糧成本的不斷攀升，導致農民的種糧積極性在不斷下降。據黃季焜不久前對東北、華北農村的調查，發(fā)現有部分農民將耕地從種植糧食作物轉化為種植油料作物。

　　而張紅宇在調研中也發(fā)現，因為投入成本過高，南方一些水稻高產區(qū)已經出現了雙季稻改單季稻的情況。

　　多位與會學者、官員預期，由于政府抑制農產品價格上漲而導致的農民種糧積極性降低，未來國內糧食供給將會持續(xù)緊張，從而導致價格上漲壓力更大。

　　“可能為未來幾個月甚至是一年后的價格暴漲埋下了危機。”黃季焜說，“應該讓糧食價格進行一定的適當的上漲，提高農民的積極性，這樣才能有更多的糧油供應，才能保證未來半年到一年的價格穩(wěn)定�！�

　　而對于消費者而言，尤其是城鎮(zhèn)的低收入消費者，食品價格的上漲的確會影響到他們的生活水平，專家建議“國家應該出臺一些食品補貼”。

　　但從長遠來看，黃季焜等專家認為，必須要從提高農業(yè)生產力層面上考慮，比如加大農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)科技水平等。 (來源：21世紀經濟報道 記者 馬暉)