□鄭也夫(北京大學(xué)教授)

　　壞的費(fèi)稅制度“一勺燴”，照顧和刺激了高消費(fèi)的群體，而好的費(fèi)稅制度能區(qū)別對(duì)待不同的群體。燃油附加稅的思路正是要區(qū)別不同的人群，具體說(shuō)來(lái)就是將養(yǎng)路費(fèi)、治污費(fèi)打到燃油費(fèi)當(dāng)中；驅(qū)車(chē)行路多、排污多，用油就多，購(gòu)油時(shí)一同支付的附加稅也多。

　　山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓。燃油附加稅即將出臺(tái)。一時(shí)間，各路神仙、各利益集團(tuán)代言人，搖唇鼓舌，陳情說(shuō)理，八方風(fēng)雨會(huì)中州。

　　反對(duì)派的一大理由是：不要加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。此語(yǔ)堂而皇之。但稍加品味，便查其邏輯不通之處。實(shí)行燃油附加稅后每個(gè)人的負(fù)擔(dān)是不等的，有的增了，有的減了。反對(duì)派搬出“消費(fèi)者”這個(gè)龐然大物，卻無(wú)視其中的區(qū)分，顯然是故意為自己所屬的有車(chē)族群體披上全稱(chēng)“消費(fèi)者”的虎皮。更有甚者，總不能加重“不消費(fèi)者”的負(fù)擔(dān)吧，以往的事情偏偏如此。而燃油附加稅的思路正是要區(qū)別不同的人群。

　　燃油附加稅的思路是將養(yǎng)路費(fèi)、治污費(fèi)打到燃油費(fèi)當(dāng)中；驅(qū)車(chē)行路多、排污多，用油就多，購(gòu)油時(shí)一同支付的附加稅也多。

　　我們先談養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)有三種繳納方式。

　　第一，從全體就業(yè)者的普遍納稅中撥出款項(xiàng)來(lái)修路養(yǎng)路，對(duì)有車(chē)族不征收或只征收微不足道的養(yǎng)路費(fèi)。北京市在1998年以前一直如此。這一方式存在著兩個(gè)問(wèn)題：其一，幾乎是不區(qū)分有車(chē)人和無(wú)車(chē)人；其二，不區(qū)分有車(chē)族中開(kāi)車(chē)多的人和開(kāi)車(chē)少的人；即所有納稅人幾乎是平攤養(yǎng)路費(fèi)。這無(wú)疑是不公正的。

　　第二，對(duì)有車(chē)族征收養(yǎng)路費(fèi)。北京市1998年確立了現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每輛轎車(chē)每年征收1320元。這一方式也存在著兩個(gè)問(wèn)題：其一，不區(qū)分有車(chē)族中開(kāi)車(chē)多的人和開(kāi)車(chē)少的人。其二，養(yǎng)路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)(1320元)并不到位。筆者在2005年撰文：“北京2001-2005年平均每年道路修建費(fèi)98億元。北京2004年有機(jī)動(dòng)車(chē)208萬(wàn)輛，其中轎車(chē)142萬(wàn)輛。2004年機(jī)動(dòng)車(chē)共繳納養(yǎng)路費(fèi)32億元，其中轎車(chē)?yán)U納18.7億元，其他機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)U納13.3億元。全體就業(yè)者(640萬(wàn)人)共同繳納66億元，人均1031元。有車(chē)人實(shí)際上繳納的養(yǎng)路費(fèi)(1320元＋1031元)是無(wú)車(chē)人(1031元)的2.28倍……有車(chē)人使用道路至少是無(wú)車(chē)人的5倍。按相差5倍計(jì)算，有車(chē)人應(yīng)該繳3505元，無(wú)車(chē)人701元。減去和無(wú)車(chē)人共同繳納的701元，有車(chē)人需要為其轎車(chē)單獨(dú)繳納養(yǎng)路費(fèi)2804元。”2008年北京城區(qū)的養(yǎng)路費(fèi)超過(guò)100億元，征收到養(yǎng)路費(fèi)大約40億元，大頭仍然是所有納稅人共同分?jǐn)偂?/p>

　　可以說(shuō)，現(xiàn)在的道路擴(kuò)建基本上是因?yàn)檗I車(chē)激增，不然養(yǎng)路費(fèi)將微乎其微。因此養(yǎng)路費(fèi)的90%由有車(chē)族承擔(dān)并不為過(guò)。那樣，每輛轎車(chē)每年平均要承擔(dān)3000元。有車(chē)人一直在撿便宜，花小錢(qián)，是因?yàn)閺V大無(wú)車(chē)人幫助他們買(mǎi)單。一些有車(chē)人會(huì)說(shuō)：我開(kāi)車(chē)很少啊。正是為了貫徹少消費(fèi)則少付出，才有燃油附加稅的思路。

　　第三，燃油附加稅。將養(yǎng)路費(fèi)打進(jìn)其中，可以將不同的消費(fèi)者：有車(chē)人、無(wú)車(chē)人，使用道路較多的人，使用道路較少的人一一區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　養(yǎng)路說(shuō)完了，我們說(shuō)治污。轎車(chē)尾氣是都市空氣污染的最重要來(lái)源，肇事者要為治污買(mǎi)單。至今，這項(xiàng)支出還是全體公民一同買(mǎi)單，不管排污與否，排污多寡。

　　“不要加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)”，是太過(guò)寬泛與霸權(quán)的話語(yǔ)。消費(fèi)者群體無(wú)比龐大和多樣。如果你說(shuō)的是農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、發(fā)電用油，確實(shí)要審慎對(duì)待。期望決策部門(mén)對(duì)此能有更細(xì)致的說(shuō)法。如果你說(shuō)的是駕車(chē)族，那么請(qǐng)問(wèn)：迄今為止的養(yǎng)路費(fèi)、治污費(fèi)收取方式，不是一直在加重?zé)o車(chē)族的負(fù)擔(dān)嗎？準(zhǔn)確地說(shuō)，還真不是加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而是加重了“不消費(fèi)者”的負(fù)擔(dān)。他們沒(méi)有排污，也要一同納稅來(lái)治污。壞的費(fèi)稅制度“一勺燴”，照顧和刺激了高消費(fèi)的群體。好的費(fèi)稅制度能區(qū)別對(duì)待不同的群體，不照顧也罷。如果一定要照顧，應(yīng)該照顧的是窮人和無(wú)車(chē)人，而此前的制度照顧的恰恰是富人和有車(chē)人。