“小水缸局限”如何突破

　　在一個超過13億人口的國家搞社會保障史無前例，面臨的困難和矛盾也世所罕見。有調查顯示，在眾多問題中，統(tǒng)籌層次低下備受人們詬病，而社保金的保值增值最讓人擔心。

　　樊明告訴記者，社會保障能否最大程度發(fā)揮作用，取決于其“便攜性”。今天，如果勞動者不能帶著社會保障走，那么其功效就會大打折扣。

　　美國的養(yǎng)老保險制度備受稱道，一個美國人靠一個社保賬號可以走遍全國；可在中國，情況截然不同。

　　截至2008年年底，全國實現省級統(tǒng)籌的省份共有17個。其余省份的養(yǎng)老保險仍舊停留在縣市統(tǒng)籌的層面，統(tǒng)籌單位超過上千個。這種情況下，在同一城市改變工作還可以辦理社保轉移手續(xù)，但從一個城市到另一個城市，社保關系的轉移非常困難。這一點在農民工參保上體現得淋漓盡致。

　　對于農民工來說，他們從一個城市離開后可能再也不會回來，也就無法享受到參保的好處。因此，每到“年關”，沿海一些城市就有不少農民工排隊退保。有報道稱，在外來人口大量集中的深圳，近年來每年退保的人數都超過80萬人。

　　有學者將林林總總的統(tǒng)籌單位稱之為大大小小的“水缸”，勞動者的社保不能自由地在各個“小水缸”之間流動，到了一個新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，呈現“一人多個社保關系”的情況。

　　2007年10月，江蘇開始在全省范圍內為工作變動的農民工轉移養(yǎng)老保險關系，開啟了在一省范圍內突破“小水缸局限”的努力。不過，鄭秉文指出，目前這種努力效果還非常有限，資金還都在各縣市。另外，由于這么多“水缸”的存在，監(jiān)管也很成問題。各地發(fā)生的社保案則證實了這一點。

　　那么，提高統(tǒng)籌層次的難點在哪里？學者們認為，主要在于各地發(fā)展水平的不均衡，由于企業(yè)和個人繳費額度的高低差別，造成了統(tǒng)籌賬戶結余情況的巨大差異。各方利益很難保證和平衡，這就使建立全國性的統(tǒng)籌平臺困難重重。有一個省試驗8年，仍然無法實現省內統(tǒng)籌的目標。

　　除制度設計之外，如何還舊賬也是難點。有人分析，推行養(yǎng)老保險改革，最大的風險是解決歷史遺留下來的隱性債務問題。隱性債務是我國40多年來實行現收現付養(yǎng)老制度累積的結果，隨著人口老齡化趨勢的增強，隱性債務的規(guī)模越來越大，帶來的包袱也越來越顯性化。對于隱性債務規(guī)模的估算雖然不一致，但都表明這個數目無疑是巨大的，就估計的平均數來講，大約有4萬億~5萬億元人民幣。

　　可以樂觀的是，2008年12月22日，社會保險法草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議進行二審。此前，該法案草案已經由國務院常務會議討論并原則通過。歷經13年的艱難醞釀，或許離呱呱墜地不遠。社會保障的推進從依靠紅頭文件或低層級法規(guī)來指導的時代行將過去。人們可以期望，未來的中國社保制度將沿著更為明確和堅定的方向前進。 (記者 董偉)