評(píng)論：個(gè)稅改革亟待整體破局

　　就財(cái)政功能而言，當(dāng)前加稅幾近荒謬；就調(diào)節(jié)功能而言，現(xiàn)行稅制有違初衷�，F(xiàn)行個(gè)稅體制“不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)畸低，更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義”。

　　當(dāng)個(gè)稅改革被推上輿論的風(fēng)口浪尖，“起征點(diǎn)”總是成為媒體吸引眼球的“關(guān)注點(diǎn)”，似乎個(gè)稅之事，唯此為大；殊不知“起征點(diǎn)”是果，個(gè)稅體制才是因———“起征點(diǎn)”的高低眾說紛紜，蓋因現(xiàn)行稅制本身使?fàn)幷摕o以為本！

　　近日有媒體爆料：有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問題。具體實(shí)施可能綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出，綜合計(jì)算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除。

　　早在三年前的全國兩會(huì)上，廣東代表陳開枝等就已提出“以家庭征個(gè)稅，改月征收為年征收”等改革建議，所謂“深層次改革”的內(nèi)容被專家學(xué)者議論得早已爛熟，算不上什么新思維；但如報(bào)道屬實(shí)，有關(guān)部門正醞釀對(duì)個(gè)稅體制動(dòng)手術(shù)，而非只是調(diào)整“起征點(diǎn)”，維持“舊體制”，那倒是值得高度關(guān)住的新動(dòng)向。

　　改革個(gè)稅體制，亟待正本清源：建立個(gè)稅體制目的何在？換言之，征收個(gè)人所得稅目的何在？理論而言，個(gè)稅功能有二：財(cái)政功能和調(diào)控功能，即提供可靠財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入差距�，F(xiàn)行個(gè)稅體制始建于1980年，個(gè)稅總額在1981年僅為500萬元，到2007年已達(dá)3186億元；1994年個(gè)稅占稅收總收入的比重為1.4%，2004年至今為7%左右，是同期收入增長最快的稅種之一。現(xiàn)行個(gè)稅體制的財(cái)政功能相當(dāng)出色，以發(fā)揮得淋漓盡致來形容恐怕都不為過。問題是，當(dāng)前受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的影響，有財(cái)政部的官員對(duì)記者表示，在財(cái)政減收、支出增加的前提下，“2009年不能再提減稅了，減稅是個(gè)餿主意”。從財(cái)政功能來看，當(dāng)前肯定不是上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)(減稅)的最佳時(shí)機(jī)，不下調(diào)起征點(diǎn)(加稅)納稅人就該偷笑了。

　　在西方國家，個(gè)人所得稅又稱“羅賓漢稅”———劫富濟(jì)貧之稅。我國建立個(gè)稅體制的初衷，是當(dāng)時(shí)外企工作人員等與其他居民收入差距懸殊，個(gè)稅承擔(dān)起調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、防止貧富差距過大的重任。1980年，全國職工月平均工資為63.5元，個(gè)稅起征點(diǎn)為800元，因此絕大多數(shù)人未達(dá)到繳納標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)稅起征點(diǎn)直到2005年才翻了一倍提高到1600元，這25年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從447.6元，上升至10493元，剔除價(jià)格因素仍翻了20多倍。據(jù)財(cái)政部部長謝旭人透露，去年個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至2000元以前，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例為50%左右，減稅后降為30%左右。現(xiàn)行個(gè)稅體制劫誰濟(jì)誰，掂量一下這些數(shù)據(jù)就不難得出結(jié)論。

　　就財(cái)政功能而言，當(dāng)前加稅幾近荒謬；就調(diào)節(jié)功能而言，現(xiàn)行稅制有違初衷。正如有學(xué)者指出：“個(gè)稅政策的核心問題是誰真正承擔(dān)了最重的稅收負(fù)擔(dān)，也就是說，哪個(gè)階層交納了最大比例的稅收�！爆F(xiàn)行個(gè)稅體制“不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)畸低，更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義”。

　　由此可見，個(gè)稅體制的“深層次改革”不應(yīng)繼續(xù)停留在醞釀中、思維里，一次徹底的大翻修已時(shí)不我待。(伊歌)