近日從知情人士處獲悉，有關部門正在醞釀個人所得稅領域的深層次改革，“改革規(guī)�？赡鼙仍鲋刀惛母锎笫�倍”。據悉，此次改革層次更深、范圍更大，目標是建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，決不僅僅是單純提高個稅起征點的問題。(2月8日《成都晚報》)

　　我國的個稅改革屬于“小步前行”。經過三次提高起征點后，個人所得稅免征扣除額提高至現(xiàn)在的2000元，然而，單純以起征點為改革內容已經不適合于經濟發(fā)展。社會呼吁，應建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，考慮地區(qū)收入差異，考慮納稅人的家庭負擔、家庭支出，避免對所有納稅人“一刀切”。

　　應該說，建立分類與綜合相結合的個人所得稅制符合個稅改革的大方向。從世界范圍看，在個稅征管方式上，發(fā)達國家早已經建立起了比較系統(tǒng)和人性化的制度。比如說美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結構及個人情況的不同而不同，沒有固定的標準。這種征管方式盡可能兼顧了公平正義，取得了較好的社會效果。

　　但必須看到，建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，是一個系統(tǒng)工程，需要征管技術和管理體制與之配套。比如說，如果實行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求全部納稅人都要向稅務局申報納稅，稅務局也要核實每個人的具體情況。另外，還要建立很多的配套制度，比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務系統(tǒng)聯(lián)網等。而這些“配套工程”的落地，在我國應該說還任重道遠。

　　如何摸清楚個人和家庭的收入與支出狀況，是首先要面對的難題。在發(fā)達國家，完備的個人收入調查制度必不可少，其影響已經覆蓋公民日常生活的方方面面。比如在美國，每個人都有專門的社會保障號碼記錄一生的工作及收入情況，憑此可以方便地了解一個人的經濟狀況，除了方便征稅，諸如社會保險、住房保障、貸款申請等國家公共政策，均可以與之實現(xiàn)“無縫對接”。

　　而在我國，向來缺乏個人財產信息透明的文化和制度基礎，據有關專家分析，主要表現(xiàn)在：一是缺乏完備的金融信用體制，個人收入和金融資產不公開不透明，缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關調查統(tǒng)計手段；二是家庭財產和隱性收入難以核查，特別是私有住房、有價債券、親友饋贈以及遺產繼承等財產情況難以核實；三是沒有建立科學測定收入高低的系統(tǒng)指標，收入核查主要依靠主觀判定，缺乏客觀性與準確性，只側重于收入狀況的核查，往往忽略支出部分,等等。

　　程序公正，是確保結果公平的最好保障。顯然，建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，就必須結合個人收入、家庭財產、消費支出等狀況，綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額。有了這一系列“配套工程”的支撐，個稅領域的深層次改革才能順利推進。(陳才)