發(fā)揮稅收杠桿作用實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 能夠促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

　　適時(shí)推出 意義重大

　　備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費(fèi)改革將于明年1月1日啟動(dòng)實(shí)施。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩8日在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，面對(duì)世界金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，中國(guó)抓住時(shí)機(jī)同時(shí)推出燃油稅費(fèi)改革和完善成品油定價(jià)機(jī)制，對(duì)于中國(guó)今后促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　白重恩指出，世界金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也更堅(jiān)定了中國(guó)科學(xué)發(fā)展的決心。“越是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，我們?cè)揭獜拈L(zhǎng)期考慮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個(gè)角度看，這一改革的適時(shí)推出，意義重大�！�

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)公布的改革方案(征求意見(jiàn)稿)，中國(guó)將取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。同時(shí)，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，中國(guó)將相應(yīng)上調(diào)成品油消費(fèi)稅。方案還完善了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。

　　兼顧了各方面的利益

　　對(duì)于改革方案，白重恩認(rèn)為，這是個(gè)非常好的方案，在不增加全社會(huì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上兼顧了各方面的利益�！案母镆淮笸怀鲆饬x在于充分發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”

　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，節(jié)能減排是擺在中國(guó)面前的長(zhǎng)期任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，要想推動(dòng)節(jié)能減排，最有效的途徑是利用價(jià)格杠桿刺激消費(fèi)者采取措施節(jié)能，而且這種價(jià)格杠桿的刺激必須是持續(xù)的。前一段時(shí)間，由于國(guó)際原油價(jià)格較高，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排壓力增大，受價(jià)格刺激消費(fèi)者也相應(yīng)更加注重節(jié)約用油。近期國(guó)際油價(jià)大幅下滑，如果現(xiàn)在不采取措施保持節(jié)能減排的壓力，我們節(jié)能減排的成果將大打折扣。一旦我們節(jié)能減排的壓力減弱，消費(fèi)者就會(huì)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)耗油高的大排量汽車(chē)，汽車(chē)工業(yè)也會(huì)失去進(jìn)行技術(shù)改造生產(chǎn)更節(jié)能汽車(chē)的動(dòng)力，這樣下去，我們的汽車(chē)工業(yè)就不免重蹈美國(guó)汽車(chē)工業(yè)的覆轍。

　　完善成品油價(jià)格形成機(jī)制

　　此外，改革方案完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制。白重恩表示，通過(guò)改革，中國(guó)的成品油價(jià)格機(jī)制將會(huì)變得更加合理，成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格掛得更緊，更能體現(xiàn)我們用油的成本，不僅對(duì)節(jié)能減排有很大好處，也有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括改變消費(fèi)者的汽車(chē)消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)油汽車(chē)和發(fā)展公共交通，同時(shí)也推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的應(yīng)用。

　　白重恩指出，成品油價(jià)稅費(fèi)改革的另一個(gè)重要意義就是進(jìn)一步規(guī)范了中國(guó)的稅費(fèi)體制。改革方案取消了養(yǎng)路費(fèi)，取而代之以調(diào)增成品油消費(fèi)稅，實(shí)行從量定額征收，汽油每升提高0.8元，柴油每升提高0.7元�！斑@體現(xiàn)了多用油多負(fù)擔(dān)的原則，改變了原先數(shù)額固定的養(yǎng)路費(fèi)與開(kāi)多少車(chē)、用多少油無(wú)關(guān)的狀況，使得消費(fèi)者的支出更好地反映了他們消費(fèi)成品油的社會(huì)成本，包括道路建設(shè)與維修成本和環(huán)境成本，起到了公平稅費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)消費(fèi)行為的效果�！�

　　同時(shí)，他指出，中國(guó)取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)，并將逐漸取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，也有利于規(guī)范政府收費(fèi)行為。統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。當(dāng)前不少地方的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)多，亂收費(fèi)行為也很多，給出行者造成了很大不便，也影響了效率。改革方案實(shí)施以后，這些亂收費(fèi)問(wèn)題將會(huì)逐步減少直至慢慢消失。

　　當(dāng)前的時(shí)機(jī)千載難逢

　　白重恩認(rèn)為，總體來(lái)看，國(guó)家選擇此時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革時(shí)機(jī)非常好。中國(guó)經(jīng)歷了油價(jià)快速上升階段，國(guó)際油價(jià)一度上升到140多美元，但此后國(guó)際油價(jià)又快速下降。在快速下降過(guò)程中，因?yàn)樗俣群芸�，中�?guó)的成品油價(jià)格還沒(méi)有得到調(diào)整。在成品油價(jià)格沒(méi)有調(diào)整到位之際，中國(guó)增加成品油消費(fèi)稅對(duì)市場(chǎng)沖擊比較小。中國(guó)在增加消費(fèi)稅的同時(shí)，調(diào)整成品油的稅前價(jià)，這樣使得稅后價(jià)格不會(huì)有太大變動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者也沒(méi)有太大沖擊。而且前期一段時(shí)間的高油價(jià)，大家對(duì)未來(lái)的油價(jià)也有了期望，因此能夠接受增加的消費(fèi)稅。“從各個(gè)方面看，當(dāng)前的時(shí)機(jī)千載難逢，不僅改革成本低，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊小，消費(fèi)者也比較容易接受。” (記者 韓 潔)