中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇7日在接受新華社記者專訪時說，備受關(guān)注的成品油價稅費(fèi)改革將于明年1月1日起正式實施，在距離“十一五”結(jié)束還有兩年之際，我國適時推出成品油價稅費(fèi)改革不僅“生逢其時”，而且意義重大。

　　醞釀十多年的燃油稅費(fèi)改革終于揭開神秘面紗。國家發(fā)展改革委、財政部等四部門近日公布了包括燃油稅費(fèi)改革和成品油價格機(jī)制完善在內(nèi)的成品油價稅費(fèi)改革方案，在改革實施之前向全社會征求意見。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的財稅體制改革目標(biāo)，“十一五”期間，我國將實施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、改革個人所得稅以及調(diào)整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財稅體制改革。

　　高培勇指出，在經(jīng)過了一段時間的醞釀謀劃之后，從2008年起，我國開始實施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布將于2009年起在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，這兩大稅種收入占全國總稅收的2／3，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實質(zhì)操作階段。燃油稅費(fèi)改革的啟動，則成為繼這兩大稅制改革之后我國又一重大財稅體制改革舉措。

　　然而這一重大改革的背后卻并非一帆風(fēng)順。我國自1998年明確提出以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)改革設(shè)想以來，有關(guān)部門雖然做了大量準(zhǔn)備工作，多次發(fā)布將“擇機(jī)開征”消息，但燃油稅費(fèi)改革卻一直未能出臺。高培勇說，除了受部門利益格局制約以外，一個主要原因就是國際市場油價不斷飆升，難以找到合適時機(jī)。

　　國際油價高位運(yùn)行給我國完善成品油定價機(jī)制帶來障礙。早在1998年我國就確立了石油價格市場化的取向，并于1998年和2000年分別實現(xiàn)了原油和成品油價格與國際市場的直接接軌。但2003年為減輕國際市場油價大幅攀升和國內(nèi)“非典”疫情的影響，國家對成品油價格實施了調(diào)控，國內(nèi)成品油價格沒有按照定價機(jī)制隨國際市場油價相應(yīng)調(diào)整。

　　2006年，國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，但受國際市場油價大幅攀升影響，這個機(jī)制也未能完全實行，國內(nèi)成品油價格幾度出現(xiàn)與國際原油價格倒掛的情況，今年前9個月倒掛現(xiàn)象尤為突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，國內(nèi)市場供應(yīng)緊張，迫切需要理順成品油價格。

　　高培勇說：“在這種背景下，近期國際油價的大幅下滑成為推動成品油價稅費(fèi)改革的又一重要因素，給我國實施燃油稅費(fèi)改革帶來空間�！痹诖藭r出臺這一系列改革，既完善了成品油價格機(jī)制，又通過取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項目進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為。同時，還在不提高油價的情況下，通過提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額，實現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)�？芍^“一舉三得”，是千載難逢的好時機(jī)。

　　此外，從公布的改革方案(征求意見稿)看，此次改革不單獨設(shè)立燃油稅，而是采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，實現(xiàn)改革的目的。高培勇認(rèn)為，這也是燃油稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)的一個重要原因。

　　他指出，當(dāng)今世界上普遍征收的、現(xiàn)實生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對燃油或燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收，雖然都依此稱作燃油稅，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區(qū)分為兩類：一項是作為一般性收入，可統(tǒng)籌安排于各項支出。另一項是作為專項收入，要�？顚Ｓ糜诠�路的維修或建設(shè)支出。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或為政府提供實施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項目融資；前者的制度設(shè)計，僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念，無須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計，則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路、用之于路”或“誰用路、誰掏錢”的理念，必須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤；前者所瞄準(zhǔn)的，是燃油或燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量，故而是“名”、“實”相符的燃油稅。后者所瞄準(zhǔn)的，則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅、“實”為養(yǎng)路或修路費(fèi)。

　　以此考慮，前一類燃油稅，事實上，已經(jīng)存在于我國現(xiàn)行的稅制體系之中�，F(xiàn)行的消費(fèi)稅，共包括14個稅目。其中的第6個稅目，即為成品油。在成品油下，又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油等7個種類。對這些油類產(chǎn)品征收的稅，無疑就是燃油稅，至少具有燃油稅性質(zhì)。只不過，它未作為一個單獨設(shè)置的稅種而存在，而是作為一個稅目和其他類似的稅目組合在一起，融入于由多個稅目組成的消費(fèi)稅之中了。因此，在既有的消費(fèi)稅的框架之內(nèi)，以調(diào)增成品油稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)的途徑，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，同樣可以實現(xiàn)燃油稅費(fèi)改革的目的，用最低的成本、最少的周折實施改革。

　　此外，他強(qiáng)調(diào)，實施成品油價稅費(fèi)改革也是當(dāng)前我國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的一項重要舉措，是大勢所趨。

　　近年來我國出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財政稅收政策，包括對消費(fèi)稅政策的一系列調(diào)整。2006年4月，我國繼1994年稅制改革后首次對消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了大范圍調(diào)整。今年8月份，我國再次調(diào)整消費(fèi)稅政策，提高了大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率。

　　“此次提高成品油消費(fèi)稅，實際上是近年來我國對消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整。”高培勇說。他指出，消費(fèi)稅的歷次調(diào)整表明，國家試圖通過稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　“通過調(diào)增消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，既實現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目的，也通過費(fèi)改稅進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為，兩大目標(biāo)并舉，困擾多年的燃油稅費(fèi)改革難出臺的問題也就隨之破解�！备吲嘤抡f。(記者韓潔)